湖南娄底困境：投入不足+家庭负担

　　公用经费的缺口大投入瓶颈仍难突破

　　湖南娄底六亩塘学区孙维明老师介绍说，2005年学区共支出828万元，其中基本工资410万，补助工资151万，职工福利费18.9万，公务费32万，业务费12万，社会保障费10.2万，离退休费148万，公费医疗0.12万，设备购置0.41万，修缮费1.41万，其它43.96万。但2005年，地方财政给学区的包干基数为388.2万，所以缺口达439.8万。

　　2001年前，由于实行的是以乡镇一级财政为投入主体的农村义务教育支出体制，“那时，六亩塘学区的教育投入严重不足，面临极大困难。从2001年起，农村义务教育投资主体由乡镇一级上升到县一级财政，但情况并没有发生根本的好转，”孙维明说。

　　2001年5月，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，明确提出对以乡、村为责任主体的农村义务教育体制进行改革，“实行由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。这就是说，地方财政要承担农村义务教育投入的大头，但事实上，“由于地方财力不足和其他因素，实际上拿不出这笔钱来。”孙维明补充说。

　　实行‘以县为主’管理体制后，义务教育经费的筹措和分配职能提升到县一级财政，这比原来过度依赖乡镇的体制相比，是进步了很多。但问题是，县级政府财力薄弱，投入优先安排教育的说法实施难度很大。

　　孙举例说，六亩塘学区2005年的危房改造专项经费中央财政拨30万元，湖南省拨给20万元，娄底市配套资金7万，另外87.1%则由各级地方财政支出，其中大部分由县级以下财政支出。这个数据背后可以充分显示出农村教育不合理的责任分配体制。这种“分级管理，以县为主”的体制，使县级政府财力不足矛盾又凸现出来。

　　据了解，目前地方教育的财政包干以编制为基准，对农村教师编制卡得很死，但要是严格按照编制安排教学，师资力量明显不足，这也是造成经费矛盾一个很重要的原因。孙维明所在的学区经费实行由市财政实行包干机制，2005年的包干基数为388.2万，实际只能解决360个教师的基本工资，另外37个教师的工资靠自筹(这37人在人事关系上认可是正式老师)，还有397人每人每月230元的误餐费适当补贴要靠自筹，老师的这部分收入实际上无法按时发放到位，去年就只发10个月。

　　环境简陋教师难留

　　由于投入不够，环境比不上城里，农村学校教师队伍很难稳定，流失严重。据了解，六亩塘镇现有25所小学，其中3所中学，22所小学，学生6927人，只有一所中学、两所小学配备了电脑。

　　“六亩塘学区每年农村教师报名要求回城的多达30余人，每年8月，老师们拖关系、走门子，想方设法调回城里。学校为了开课，只好聘一些非师范院校学生，教学效果可想而知，”孙维明说。

　　何老师现在是学区中心中学初二年级的班主任，她介绍说，六亩塘学区连一块操场都没，体育课是在自来水公司的一块小操场上，跑步上马路，“这给学校的正常教学带来了很大问题，也不利于学生的人身安全。”何老师很担忧。

　　该学校以前没有学生住宿楼，没有像样的食堂，路途遥远的学生只能吃饭”打游击”，引得校园周边的饮食店雨后春笋般萌发。去年，经过地方有关部门批准，学校投资兴建了学生宿舍楼和食堂，学校限制只能赚取百分之三十的利润，比校外百分之五十的利润要小，这样既解决了学生生活就餐问题又为学校创收补充了办公经费。

　　“地方留给我们学校的经费每期每个学生是28元，但28元的办公经费远远不够，我们没有经济来源，就只能靠小卖部和食堂来创收，”何老师说。

　　贫困家庭的双重压力

　　在娄底的农村家庭一般都有两个小孩，农村义务教育尚存在家庭负担重和投入不足并存的问题。

　　据何老师介绍，她的班里就只有1个独生子。从目前普遍的家庭收入状况来看，如果大的孩子升了学，很难再负担下一个小孩的升学费用。

　　同时，对于农村贫困家庭来说，他们上学最大的负担不是学费，生活费才是家庭最大的负担。

　　何老师建议，政府应当加大投入力度，避免因资金收入不足造成投入减少的现象。

　　另外，农村税费改革的推行为解决“三农”问题起到了一定的效果，改革后，农村教育附加费和教育集资取消，但由于缺乏相应的配套措施，却没有保障明确的投入跟上来。

　　“我所在的学区和我同学所在的其他地方农村学校一样，教育经费在税费改革后还是存在缺口。”孙维明说。

　　“国家应当改革转移支付的办法，解决教育基础设施建设和教师工资发放问题，避免因地方财力不足造成投入缺位。”孙维明建议。他认为：解决问题的根本途径是政府的公共投入要到位，同时开辟多种途径增加农民收入，形成农村义务教育的良性循环。