邱炯绘

　　黑龙江省哈尔滨市近日出台新的《哈尔滨市城市居民最低生活保障办法》，规定有投资股票行为，在中小学自费择校，拥有汽车、高档宠物等非必需生活消费品，1年内新购置单项价值1000元以上的家用电器及高档家具等行为的11类家庭，将不能享受城市居民最低生活保障。虽然新《办法》要等到今年9月1日才开始施行，但却已引来不少争议。

　　低保户：新规定有“模糊地带”

　　“买菜都要等散市时去买便宜的，哪有钱去养狗？”南岗区奋斗办事处士课社区的低保户于力洪认为既然拿着低保，就得“夹着尾巴做人”。

　　“规定既是给我们低保户制定的，也是做给全社会看的，规定严点没坏处！”安绍华是哈尔滨市道里区福乐湾小区的低保户。前几天从哈市《生活报》上得知这一消息后，他和爱人都表示大多能够接受。

　　安绍华今年被评为“黑龙江省见义勇为先进个人”，获得了6000元的奖励。正寻思着给上大二、学机械设计的儿子买台电脑，但《办法》中“1年内新购置单项价值1000元以上的家用电器”的限定，让他犯了难。

　　类似的模糊地带还有不少。有低保户认为，对“有投资股票行为”就不好界定，“以本人名义开设股票账户的好说，但他要是用别人的账户炒股呢？”低保户张大妈家养了两条狗，为此没少受邻居白眼。“自己用剩菜剩饭养活这些小狗给自己作个伴，招谁惹谁了？”张大妈满脸的不痛快，她认为什么叫“高档宠物”说不清楚，容易扯皮。

　　阿城区低保局局长矫晓玲认为，一边是政策“硬杠杠”，一边是林林总总的现实情况，哈市新《办法》规定更细是进步，但注定要遭遇大量的“弹性”考验。

　　低保局：只能保证相对合理性

　　“各地针对城市低保都有一些限定条件，哈尔滨制定新《办法》是对老《办法》的完善和细化。”哈尔滨市低保局局长王宝库告诉记者，哈市1997年开始实行城市居民最低生活保障制度，2000年，配合老《办法》制定了一个具体“操作规程”，里面就有“‘吸毒、赌博且仍不悔改的’等七类人员不享受低保”的相关规定。此次，将限制条件细化至11类，并将其直接体现在新的政府规章中，必将对实际工作发挥很好的指导作用。

　　“‘低保’保的是基本生活而不是其它需求，有明显超出其统计收入水平的消费或行为，就标志着其基本生活已经得到满足，当然不应再享受‘低保’。”王宝库认为，制定政策只能保证其相对合理性，一些家庭的隐性收入很难统计，不制定一些硬性规定就无法保证低保的公正与效率。

　　“现实的情况很多，再细的措施也只能保证相对的合理性，实施起来还得具体问题具体分析。”王宝库说。

　　据悉，针对新《办法》还要出台具体的“操作规范”，并将取消诸如“饮用桶装纯净水”、“使用移动电话”等“不合时宜”的限制性条款，体现了与时俱进的立法原则。

　　专家：可能形成社会歧视

　　“应该分清政府的责任和社会的责任。”黑龙江省社会科学院理论研究室主任王欣剑认为，政府掌握着财政、信息等社会资源，就应该承担更大的责任。政府在制度设计上，应该避免给某一个社会群体打上某种标签：他们是什么人，他们不能做什么事，“这可能会形成一种社会歧视。”

　　在日常调研中，王欣剑走访过很多低保家庭，他发现大多低保户很自立、也很自律。

　　对这一观点，哈市南岗区奋斗办事处科长周淑贤并不完全认同。她认为政府主导的确诱发个别人“不占白不占”的思想，增加了工作的难度，但政府在“动态管理”方面可能比社会自组织更加灵敏。

　　看来，针对城市低保政策的价值导向与操作实施，还有很多问题需要社会达成共识。安绍华家的电脑是买还是不买，张大妈家两条狗的命运又将如何，还得等等看。

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　　沈阳低保户可养宠物、用手机

　　辽宁沈阳2002年起实施的城市低保制度实施办法中规定，家中安装电话、家庭成员持有手机、BP机的和饲养观赏宠物的家庭，原则上不予办理低保。但从今年7月1日起，新的《实施细则》在沈阳实施，放宽了这些限制。新办法也明确，人均住房超30平方米不能申请低保；家中有贵重收藏品、投资股票、基金等有价证券，或者有高于当地低保标准的馈赠、礼金支出的家庭，也不能享受低保；存款数额超过1000元的家庭，原则上不能享受低保待遇。