请审计局“算账”查清高速公路收费底细

　　-第一次提高收费震动房山区代表

　　-曾想起诉交通委

　　-与政府部门过招“屡败屡战”

　　-审计“利好”望见取消“收费”曙光

　　一个北京市人大代表，为了取消京石高速公路的收费，每年在人代会上提建议，跟市交通委“打笔仗”，至今已提了15年。近两年她改变思路，独辟蹊径，通过北京市审计局，终于弄清了这条高速收费公路背后的秘密。原来，这条被认定2026年才能还清贷款的高速公路，实际上早在7年前就已经本息全部还清。

　　李淑媛说自己从当初的不入门、不会当人大代表，到如今的渐入角色，完全是她跟市交通委方面长达15年“打持久战”的结果。

　　第一次提高收费震动房山区代表

　　收费标准不断上涨

　　京石高速公路，是北京西南方向的一条要道。1994年，因为一次幅度较大的收费提价，曾引发房山区人大代表们的“剧烈”反应。

　　63岁的北京市人大代表李淑媛住在房山区，7月9日她跟记者见面，乘车花一个多小时进城。为了省时间走京石路，来回过路费要花20元钱。

　　根据李淑媛的回忆，这条路早在1987年还没全线通车时就开始收费，起初并没引发异议。当时收费很低，小轿车仅收2元。“那时我们进城开会，走这条路比较快，当时大家觉得2元收费标准还可以接受，毕竟花钱买一个畅通。”

　　只是这个收费标准后来不断上涨。李淑媛拿出了1994年颁布的一份文件，小车的起价标准提到了5元，大型车则提到了30元以上。不仅京石路上调收费，京石路的辅路107国道，以及附近的京良路永立桥，从房山进城的这三条路，也都开始收费，“这三条路的收费站你躲不过去，必须留下买路钱。这意味着什么？就是说我们所有房山人，只要进城就要交费。除非从很远的地方绕道，比如绕到门头沟或者大兴去。”

　　质询案“流产”

　　当时在北京市的18个区县里，房山区的经济相对较差，这条快速路的收费就成为一个挺大的负担，引起的反响特别强烈。

　　房山人觉得无法承受的另一个原因是，为了建这条路，房山区曾做出很大牺牲，比如以很低的补偿价格来占地和拆迁，路两边的绿化带大量占用农田，等等。

　　李淑媛回忆，在1992年的这一年人代会召开时，代表们群情激愤，都快开不了会了；对这个收费，大家非得要对市政府提出质询案。

　　向市政府质询，这在当时的北京市人大还从没出现过，有关方面就给房山区做工作。当时的北京市领导跟房山区达成一个妥协，同意每年从过桥费里分500万元给房山区政府。

　　于是质询案“流产”，事情平息了下来。不过李淑媛说：“房山区政府很高兴，认为可以接受。但我们单位中国原子能科学院是中央科研单位，还有一个大户燕山石化，以及位于良乡的华北电力等单位，都不属于房山区，我们心情不舒畅。”

　　这是李淑媛第一次为这条高速公路的收费在人代会上提议，她没想到这一提就提了15年。

　　跟交通委过招“屡败屡战”

　　初出茅庐

　　从1992年到1998年，李淑媛每年人代会提一次。她回忆说，那几年虽然年年提，但是她当时还根本不知道怎么跟政府职能部门打交道。“当时我刚当人大代表不久，还没入门。怎么才能当好一个人大代表，说实话我当时不很清楚。没进入角色，这就耽误了很多事。”

　　对李淑媛这些代表们，那几年都是房山区公路局给予答复。“他们一般就说自己是执行单位，上级要求他们这样收费，他们只能执行。我们当然只能体谅他们的难处。但每年都这样一个答复结果，我们很无奈，没办法，觉得可能只能这样了。但是问题还存在，只好下一年接着提。”

　　上世纪90年代的那些年，李淑媛等房山区代表年年在人代会上提议，也不能说毫无成果。1996年取消107国道的收费站，1998年取消永立桥收费站，可以算是对代表们坚持不懈的两个回报。只是，对于最主要的目标——京石高速公路，代表们始终没能攻坚成功。

　　变通提议

　　对于交通委路政部门在京石路上的“不松口”，房山区的代表们也想过变通策略，比如变换一种提法。

　　在2002年的人代会上，来自燕山石化的一名代表曾提议，把收费站挪到琉璃河去。那是北京和河北的交界处，这样在北京市内的这一段，就可以不收费了。

　　市交通委方面这次答复道：京石路贷款11亿多元，还有8个亿没还清。此外，首发公司(北京首都公路发展有限责任公司，北京市政府独资控股)承担了全市高速公路的建设任务，不是说京石路收来的钱只还这条路的贷款，而是要从全盘考虑，统筹安排。

　　“说白了就是要用这条路来养其他路。”李淑媛直言不讳。

　　首发公司的领导曾在私下有一个说法，北京市的这些高速路，就如同一个家庭里的几个孩子，不能说大哥挣的钱就自己花，而是几个儿子的钱都孝敬给家长，家长来统一分配。

　　但李淑媛不认同这一说法。她向记者举出由交通部、财政部、国家物价局联合发布的一个规定。她认为京石路现在的做法，属于违规，违反了国家“还清贷款即不再收费”、“不得挪用公路收费”的规定。此外，北京市政府办公厅公文批复通知[(1987)厅秘字第69号]第5项更是明确规定：“京石公路……收费款项，全部用于偿还贷款本息，不得挪作他用。”

　　这一次代表们试图变通提议，但是仍然未果。