正义本色——全国纪检监察机关执法监察工作取得新成效

　　 （图为中央纪委监察部举报网站截图）

　　 近年来，各级纪检监察机关在党中央、国务院和各级党委、政府的坚强领导下，努力发挥执法监察的作用，不断改进和创新工作方式，加大执法监察工作力度，坚决纠正和查处违背科学发展观的做法和行为，切实解决人民群众反映的突出问题，为改善民生、促进社会和谐作出了重要的贡献。

　　 维护中央决策权威，确保政令畅通

　　 各级纪检监察机关认真贯彻党中央、国务院部署，紧贴经济建设这个中心，对宏观调控政策和措施落实情况开展监督检查，维护了中央决策的统一性、权威性和严肃性，保证和促进了国民经济持续快速健康发展。

　　 开展对土地宏观调控政策落实情况的监督检查。２００３年起，各级纪检监察机关会同国土资源等部门，深入开展治理整顿土地市场秩序工作，督促有关地方和部门全面清理各类开发区。严肃查处了河南省郑州市非法批准征收占用土地建设龙子湖高校园区等一批重大典型案件。全国共核减各类开发区、工业园区４８１３个，规划用地面积压缩２．４９万平方公里，分别占原有数量的７０．１％和６４．５％。截至目前，监察部直接督办了４４起土地违法违规案件；各地共立案２２３９５件，已结案１３０５９件，给予党纪处分９２７人，政纪处分５６１人，其中县处级以上干部１０７人。

　　 开展清理固定资产投资项目工作。监察部会同有关部门严肃查处了江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目、内蒙古自治区违规建设新丰电厂等案件。２００４年以来，各级纪检监察机关会同发展改革等部门对在建和拟建项目进行了全面清理、审核，查处和纠正了违反规定上项目的问题。

　　 开展国债资金管理使用情况的监督检查。２０００年起，各级纪检监察机关会同发展改革、财政等部门对投资管理和项目主管部门拨付和使用国债资金、建设单位执行工程管理制度等情况进行了监督检查，促进国债资金规范管理、合理使用，保障了国家积极财政政策的顺利实施。

　　 规范市场经济秩序，促进市场机制完善

　　 按照国务院的统一部署，各级监察机关积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，围绕市场经济秩序方面存在的突出问题开展专项整治，促进市场机制的形成和完善。

　　 推进土地和矿产资源的市场化配置。各级纪检监察机关会同国土资源等部门积极推行经营性土地使用权和探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，督促建立和完善相关规章制度，严肃查处违反规定的出让行为。２００６年，全国以招标拍卖挂牌方式出让土地面积６．６５万公顷，价款５４９２亿元，比２００３年分别增长了２１．９５％和４６．５１％。

　　 整顿和规范建筑市场秩序。《招标投标法》实施以来，各级纪检监察机关加强了对工程建设领域招投标执法活动的监督检查，督促有关部门建立健全工程建设项目招标投标制度和配套措施，规范和完善工程招投标行政监督机制，严肃查处建设领域的违纪违法案件，推进工程建设招标投标体制机制和制度的创新。

　　 优化经济和社会发展环境。各级纪检监察机关普遍将优化发展环境作为整顿和规范市场经济秩序工作的重要内容，坚决纠正违反公平竞争、设置行政壁垒、搞地区封锁和行业垄断等行为；严肃查处侵害投资者权益、干扰企业生产经营、影响经济发展环境的典型案件。

　　 各级纪检监察机关还配合有关部门，开展了整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动、建材市场专项整治、知识产权保护等２０余项专项检查，纠正了一批在市场体系建设中有法不依、执法不严等影响经济健康运行的突出问题。

　　 维护群众合法权益，促进社会和谐稳定

　　 各级纪检监察机关以民生为念、为群众解忧，针对社会高度关注、群众反映强烈的突出问题，集中开展专项治理，坚决纠正损害群众切身利益的行为，促进社会和谐与稳定。

　　 开展“四个坚决纠正”专项治理。２００４年以来，各级纪检监察机关会同有关部门坚决纠正征收征用土地中侵害农民利益、城镇房屋拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益，以及拖欠工程款和农民工工资的问题，取得了阶段性成效。全国共清理偿还１９９９年以来拖欠的征地补偿费１７５．４６亿元；城镇房屋拆迁工作逐步规范，因拆迁问题引起的上访人数和批次明显下降；国有企业重组改制和关闭破产的政策规定不断完善；截至２００５年春节前，历史上拖欠的３３７亿元农民工工资已基本偿还；截至２００７年１月，全国累计清偿建设领域２００３年以前形成的拖欠工程款１８３４亿元，占历史拖欠总额的９８．６％。

　　 开展整治企业违法排污保障群众健康专项行动。２００３年以来，各级纪检监察机关会同环保等部门连续五年开展专项行动，通过公开挂牌督办等方式，督促解决了晋陕蒙宁四省（区）交界地区电石铁合金焦炭企业污染、湘黔渝三省（市）交界地区电解锰工业污染等一批突出环境问题，严肃查处了甘肃省徽县企业违法排污造成群众血铅超标等案件。截至２００６年底，各地共立案查处环境违法问题１０．３３万件，取缔关闭违法排污企业１９５８６家，对４０５名责任人员进行了责任追究。

　　 开展社保资金等专项资金管理使用情况的监督检查。２０００年起，各级纪检监察机关会同财政、劳动保障、民政等部门对国有企业下岗职工基本生活保障资金、失业保险基金、基本养老保险基金和城市居民最低生活保障资金管理使用情况开展监督检查，严肃查处截留、挤占、挪用社保资金等违纪违法行为，维护参保人员的利益。

　　 规范政府施政行为，改善行政管理

　　 按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，各级纪检监察机关围绕规范和改进政府施政行为开展执法监察，加强对行政机关运用权力、履行职责、遵守执法程序情况的监督检查，促使其依法有效实施行政管理。

　　 加强对《行政许可法》等法律法规贯彻执行情况的监督检查。《行政许可法》颁布施行以来，各级纪检监察机关以国土资源、农业、环保、质检、建设、水利、交通、公安等部门为重点，加强监督检查，全面清理行政许可项目、实施主体、涉及行政许可的规范性文件等，督促建立健全相关配套制度，坚决纠正和查处实施行政许可中的违纪违法行为。一些地方还积极推行集中办理、电子审批、告知承诺、监督检查和责任追究等多项配套制度，促进了《行政许可法》的贯彻落实。

　　 积极推进政府转变职能。一些地方强化了行政投诉受理工作，及时处理群众反映的涉及效能的热点和难点问题，查处严重影响行政效能的行为；有的地方探索建立和逐步完善电子监察系统，利用信息和网络技术强化实时监控、预警纠错、绩效评估、信息服务和投诉处理，促进政府部门有效实施社会管理和提供公共服务。

　　 推行行政执法责任制。各级纪检监察机关配合法制等部门加强了对行政执法责任制落实情况的监督检查，坚决纠正和严肃处理违法或不当的行政执法行为，探索行政执法绩效评估和奖惩办法，规范行政执法活动。有的地方推行了行政复议纠错和行政诉讼败诉责任追究制度，对行政复议纠错和行政诉讼败诉案件的有关责任人员进行责任追究，强化了行政机关公务员责任意识，提高了行政执法能力。

　　 贯彻安全生产法规，保障群众安全

　　 各级纪检监察机关积极督促政府及有关部门依法履行职责，围绕安全生产法律法规和政策规定贯彻落实情况开展执法监察，保障人民群众生命财产安全，全国安全生产形势总体保持稳定并逐步趋向好转。

　　 参加责任事故调查处理工作。２００２年以来，监察部参加查处特别重大事故７０起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分９７３人，其中厅局级以上干部１３０人。地方各级监察机关参加查处特大事故５１７起，共给予政纪处分和建议给予党纪处分３９３１人，其中县处级以上干部８４５人。各级纪检监察机关还严肃查处了一批事故背后隐藏的官商勾结、权钱交易等腐败问题。２００２年和２００６年，中央纪委、监察部两次会同有关部门对重特大安全事故责任追究落实情况进行检查，纠正和处理责任追究落实不到位的问题，维护了纪律的严肃性。

　　 开展清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作。２００５年８月起，中央纪委、监察部会同有关部门组织开展了清理纠正工作。截至２００６年７月底，全国共申报登记５３５７人，申报登记入股金额７．５５亿元，撤资退股７．０９亿元，给予党纪政纪处分１４８人。目前，这项工作已经纳入领导干部廉洁从政的长效管理。

　　 参加安全生产监督检查工作。针对特定时期、部分行业和领域连续发生安全生产事故的情况，各级纪检监察机关积极配合有关部门整顿关闭不具备安全生产条件和非法开采的煤矿，开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等安全生产专项整治，督促有关地方和部门完善和落实安全生产责任制，强化对事故隐患的排查、监控和整改，预防和减少了事故的发生。（记者 姜 洁）