挪威人洛伦兹·洛伦森(LorentsLorentsen)只来过中国四、五次，他说中国是一个很友好的国家，但是，“你能明显地感受到这里的空气污染，甚至都能闻得到”。

　　洛伦森如此敏感的嗅觉，与他的特殊身份有关。作为经济合作与发展组织(以下简称OECD)环境理事会的主任，洛伦森上周和他的同事专程从巴黎来到北京，向中国政府递交了一份长达300余页的《中国环境绩效评估》报告，就中国的环境保护问题提出了51条具体建议。

　　7月17日，接受该报告并接待洛伦森一行的中国国家环境保护总局(以下简称环保总局)官员对报告内容表示了赞同，并表示随后会将报告建议上报中国国务院。同时，环保总局也第一次正面表达了对另一份同类报告——由世界银行完成的《中国环境污染损失报告》——毫不客气的批评。

　　不久前，有西方媒体报道称，中国环保总局要求世行删除其报告的部分内容，才可以发布报告。

　　“一根稻草可以压死一头大象，但有多大几率呢？”在OECD发布其报告当日，环保总局副局长周建在提及世行报告中关于环境污染导致中国人患病甚至死亡的内容时，称其结论并无科学依据。

　　环境严峻是不争事实

　　“中国的发展付出了环境被破坏的代价”，与洛伦森同行而来的OECD副秘书长马里奥·阿玛诺(MarioA-marno)在接受本报记者采访时说，中国的环境问题压力在加大，虽然中国15年中取得了很大发展，但中国的经济已经受到了水、空气、土壤等环境破坏方面的影响。

　　OECD从1992年起，就开始对其成员国进行环境绩效评估，对中国环境状况的评估则始于两年前。评估的最终结果就是这份于上周在北京发布的报告。报告初稿其实早在去年11月就完成，随后又进行完善调整后形成目前的最终版本。在评估了中国自1990年到2004年这15年的环境状况后，报告给中国政府提出了改善环境治理的51条建议。

　　OECD非成员国环境理事会主任布莱登·基尔斯贝(BrendanGillespie)告诉本报，这51条建议可以归纳为三点：一是加强环保政策，特别是薄弱环节的执行和实施力度；二是需要采取更广泛的措施改变经济结构，偏离资源或能源密集型经济，并制造更少的污染；三是保持其在环保方面的努力，成为环保好榜样。

　　“我们承认中国的进步，但是中国正面临非常严峻的环境问题，这是不争的事实。”基尔斯贝说，中国有些城市的环境状况非常差，半数的城市水质量不过关，垃圾的排放量远远超过了垃圾处理能力。基尔斯贝来北京的次数不下12次。

　　阿马诺则认为，导致中国环境问题的原因之一，“是政府机构执行力度偏软”，中国国务院和环保总局等部门虽然制定了一系列法律法规，但政策执行效率低。

　　所以，在51条建议中，很显著的一条是“将国家环保总局升格为环境部，加强对地方环保机构的监督管理”。

　　同时，阿马诺提醒中国政府要意识到，环境问题也会引发社会问题并容易引起国际关注，例如中国的松花江污染事件。

　　因此，阿马诺表示希望中国政府的相关工作能在三个方面有所改进：一是进行绿色税收改革，提高能源和水资源的使用价格；二是政府加强和民众沟通，发挥NGO组织的作用，给老百姓和政府一个对话的通道；三是加强国家合作，环保问题需要有时跨国合作。

　　基尔斯贝说，该报告采用的方法与OECD对所有的成员国采用的方法相同，即以被评估国自己设定的环境目标及国际承诺为基础，评估每个国家环境目标的实施进展。

　　中方对OECD此种评估方法表示认同。中国环保总局副局长周建在报告发布时表示，这种评估是开放、成熟的管理理念，OECD报告的权威性和作用值得肯定。

　　周建说，虽然中国曾出台了很多环境评估报告，但OECD报告是第一个国家级的环境绩效评估。

　　世行报告之争

　　OECD报告获得了中方的赞同和接纳，而另一份来自世行的同类报告获得的却是中国政府激烈的否定和拒绝。

　　针对世行报告中，关于环境污染给中国人造成的病变甚至死亡的内容，周建明确表示其结论缺乏科学依据。

　　周建说，目前世界上环境污染使人导致疾病有多少关系，还没有准确依据。同时，中国现在还没有财力对一个地区进行长达20年的科学跟踪观测，得出环境污染究竟给人体造成多大的伤害。所以，在世界没有统一标准和方法的情况下，来衡量一个地区污染给人体造成损害的学术数据是不可信的。

　　对此解释，洛伦森表示了赞同，“我一直在看媒体的报道，最令我惊讶的是，媒体报道还没有意识到这并不是个别现象，说到空气污染导致的早死率，我还想说雅典、巴黎、罗马这些欧洲城市，这种现象不仅在北京和重庆存在，在巴黎也一样存在”。但洛伦森强调，污染的种类并不一样，北京和重庆的空气污染主要是由消费煤炭引起的，而欧洲和美国则是汽车尾气排放引起的。

　　“说到水污染，就要区分对待”，洛伦森说，大多数OECD国家的水质量是非常好的，但是中国的境况正如许多发展中国家一样，这也并非独特现象。“我觉得很多媒体在提及中国的环境问题时都变得很片面、很狭隘”。

　　尽管表达了对周建意见的赞同，但洛伦森仍然强调中国的环保问题确实值得担忧，他说如果中国不进一步改善环境，至少会在三个方面对经济造成损伤：首先你可能会生病、你的孩子可能会生病，因此整个社会的生产力就会下降；其次，污染问题导致的可悲事件让人们感到愤怒、担忧，因此有可能导致社会动荡，因为污染并不是人民想要的发展状况；最后是国际形象及对贸易的损害，如果别人都认为中国是一个很脏乱的国家，那么中国的海产品、宠物食品、玩具、药品就很难卖到国外。

　　有趣的是，同为OECD的环境专家，基尔斯贝与洛伦森对世行报告的评价大不一样，在接受本报采访时，基尔斯贝透露，“我与中国专家讨论，中国专家也认为世行发布的信息大体与他们的研究结果一致。”

　　基尔斯贝说，世行报告的呈现方式有点让人无所适从，特别是涉及与污染相关的死亡率时，使结论变得更加敏感，其实有些中国官员能理解世行的报告，但是有些官员则担心，世行报告会给社会造成误解，从而引起社会的不良反应。

　　说到世行报告与OECD评估报告的区别，洛伦森及基尔斯贝观点一致：世行的报告更侧重于与环境问题相关的经济成本，而OECD的报告则更侧重于评估中国的环境表现，及是否达到环保目标，如何达到环保目标。两人都认为，OECD报告涵盖的问题更广泛，包括空气、水、垃圾处理、自然保护、经济、社会及环保政策的相关性以及国际间的合作。

　　基尔斯贝甚至把该报告的发布，认为是OECD与中国政府十多年来环保合作史上的一个里程碑。

　　OECD和中国环保总局在17日的发布会上还签订了一份谅解备忘录，表示将在双边利益的基础上开展合作，包括与环保相关的税收、环保法执法及履行以及开展2030年环境展望。

　　据基尔斯贝介绍，环保总局表示有意在两年之内向OECD提交一份报告，细述其采取的环保措施，还计划在未来6年里，考虑邀请OECD再做出这样一份评估报告。

　　周建则在当日透露，环保总局计划用10年建立起环境评估体系，该体系将包括四部分：绿色GDP、干部绩效考核、税收改革及环境绩效评估。