2005年3月17日，牡丹江市的试管婴儿三胞胎满月了。三个宝宝日常生活的吃、穿、用，都是亲戚朋友送的，这个家庭只靠丈夫每月400元的收入维持开销。摄影张克非

　　确保低保家庭生活水平不因副食品价格上涨而降低，最直接的办法就是参照物价涨幅提高保障标准。当提高标准一时难以实现的时候，则有必要启动其它应急措施

　　家住兰州七里河区的石师傅抱怨说：“现在市场已经买不到一块钱一斤的蔬菜了，肉价也都涨到了十几元钱，靠每月200多元钱的低保金实在没法过日子。”

　　今年以来，甘肃省城乡低保全面提速，城镇低保标准再提10%，保障人口扩大到71万，农村低保按每年人均600元的标准全面启动，预计到年底，157.4万农村绝对贫困人口将全部纳入低保。但是，未曾预料到的物价上涨因素正让全省的“应保尽保”陷入尴尬。

　　低保家庭对涨价最为敏感

　　据国家统计局7月19日公布的数据，今年上半年，居民消费价格同比上涨3.2%，6月份同比上涨4.4%，涨幅比上年同期上升1.9个百分点。分类别看，食品价格同比上涨7.6%，其中，粮食上涨6.4%，蛋上涨27.9%，肉禽及其制品上涨20.7%。

　　(资料图片)

　　记者了解到，上半年甘肃省城市居民消费价格总水平上涨平均在3.5%以上，仅6月份当月居民消费价格总水平上涨5.4%。其中，城市最低收入居民家庭消费支出中，用于食品消费的支出已经达到70%，这一比例意味着收入越少，受物价上涨影响越大。调查显示，物价上涨后，全省一般城镇低收入家庭人均月增支出45元左右，其中在食品类消费上人均月增支出25元左右，水电气人均月增支出10元左右，其它杂项增加支出10元左右。

　　有关人士分析指出：“今年以来，虽然政府提高了低收入人群的收入，在一定程度上缓解了他们的生活压力，但是不能完全弥补因物价上涨带来的收支缺口。”

　　甘肃省城调队的抽样调查显示：今年起，低保人口的收入人均每月增加了15元，仅能弥补水电气价格上调以后增加的开支，而其它产品价格上涨对低收入人群带来的影响则无法弥补；失业保险金虽然每月拟增加55元(尚未实施)，但是失业人员不仅要抚养家人，还需要一定的再就业投入。实际上，价格上涨基本抵消了这部分收入的增加量。根据对低保户的调查，在兰州一个三口之家在物价上涨以前每月550元左右就能维持生活，但物价上涨以后，每月需要700元以上才能勉强维持基本生活。

　　低保提标面临难题

　　在物价上涨的压力下，适当提高城乡低保标准的呼声也越发强烈，但有关人士坦言：愿望很好，但难度很大。

　　今年以来，甘肃省为改善低收入人群的生活状况，相继以低保为核心出台了多项新政，其中包括，通过财政补贴启动城镇低保人群的医疗保险、实施针对低保户的廉租房补贴，兰州市还针对低保家庭子女的上学问题启动了“两免一补”政策。这些新政的出台，都以“应保尽保”为目标，都以地方财政支撑为基础。与此同时，新型农村合作医疗和城镇居民保险的启动，以及开展财政贴息和提供风险补偿的生源地贷款，已经使地方财政背上了沉重负担。

　　据统计，今年上半年，甘肃省社会保障和就业支出42.57亿元，增长57.33%；教育支出45.19亿元，增长27.66%；医疗卫生支出10.65亿元，增长46.81%。

　　有关人士指出：“这对于一个年财政收入不足300亿元的西部落后省份来说，财政负担可想而知，如果在这种情况下，提高城乡低保标准地方财政根本负担不起。”

　　有人曾经测算，如果甘肃农村的低保标准，从现在的每人每年600元提高到800元，估计保障人口将再增加50万人左右，达到200万人，如果城镇的低保标准从目前168元的标准上再提高10%，估计保障人口将增加5万以上。低保不仅意味着现金补贴，还有与之配套的医疗、教育、廉租房等各项补贴，地方财政根本无力承受。

　　启动其它应急措施

　　确保低保家庭生活水平不因副食品价格上涨而降低，最直接的办法就是参照物价涨幅提高保障标准。当提高标准一时难以实现的时候，则有必要启动其它应急措施。同时，编制低收入居民价格指数，及时掌握低收入群体在价格波动中的承受能力，以此来反映价格变动对低收入群体的影响程度。

　　有关人士对此提出了三个方面的建议：一是有重点、有针对性开展分类施保。对低保对象中的“三无”人员、重点残疾人、丧失劳动能力的危重病人等，予以重点保障；对长期患病人员、单亲家庭中的未成年人以及义务教育阶段的在校学生等，予以照顾性保障，确保他们享受较高的保障水平。二是加大临时救助力度。对因物价上涨造成生活困难的低保困难家庭给予临时救助。三是实施基本生活消费品价格上涨动态补贴制度。当居民基本生活消费品价格上涨达到一定幅度时，对低保家庭实施一次性或者有固定期限的基本生活消费品价格补贴,原则上补贴时间不超过3到5个月；当居民基本生活消费品价格恢复到正常水平后，取消补贴。

　　值得期待的是，在7月17日政协甘肃省九届十九次常委会议上，省委常委、副省长杨志明在向大会通报全省2007年上半年经济社会发展计划执行情况时明确表态：针对食品价格上涨对低保对象基本生活影响较大的实际情况，省政府正在研究建立低保对象生活动态补贴制度。

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　　民政部日前发出通知，要求各地民政部门要认真分析副食品价格上涨对当地低保家庭产生的影响，确保低保家庭的生活水平不因副食品价格上涨而降低。

　　通知强调，要建立健全城镇居民基本生活消费品价格变动应急救助预案制度，当城镇居民基本生活消费品价格出现较大幅度增长，且持续时间较长时，应及时启动应急救助预案，为城镇低保家庭提供应急生活救助；实施城镇低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度，针对物价有升有降的波动特点，各地可根据城镇居民基本生活消费品价格上涨幅度，对低保家庭实施动态补贴；建立完善临时救助制度，对因物价上涨造成生活困难的城镇低保边缘家庭给予临时救助。

　　此外，还可适当提高城镇低保标准，尤其是对城镇低保对象中的“三无”人员、重度残疾人、丧失劳动能力的危重病人等予以重点保障，对老年人、长期患病人员、单亲家庭中的未成年人以及义务教育阶段的在校学生等，予以照顾性保障。(康劲)