国家财政、税收近日频传捷报:上半年全国财政收入达到26117.84亿元,同比增长30.6%。税收(不含关税、耕地占用税和契税,未扣减出口退税)累计完成24947亿元,同比增收5615亿元,增长29%。财政部金人庆部长也坦陈,财政收入增长中存在不少一次性、超常规和政策性因素。如,工业增长特别是一些高耗能行业增长迅速,带动相关增值税超常增长。受房价涨幅偏高,地方房地产相关税收增收占地方一般预算收入总增收额的比重达到26.6%。(2007年7月24日《东方早报》)
上半年国家财、税同比增长分别为30.6%、29%,不能不说是超常增幅,“大快人心事”。可超常增长背后的发展隐痛,似乎更应该警省,因为以高耗能高污染带来的增速,不仅不是可持续性的发展,甚至是颠覆性的破坏。如同江苏省委书记李源潮所称,太湖蓝藻事件颠覆苏锡常全面小康成果(7月11日《第一财经日报》)。如果,仍继续以牺牲环境为代价换取发展速度,其前景实在堪忧。
今年五、六月间,国家发展改革委、财政部、环保总局等八部委开展了一次全国性清理高污染高耗能行业的专项大检查,“从检查的情况来看,地方上高耗能、高污染的情况还是比较严峻。”一些地方不单虚与委蛇,甚至出台优惠政策鼓励高耗能企业。以至于进入2007年,工业投资尤其是高耗能、高污染行业继续高增长。其背景却是,2006年年中开始,针对工业投资增长过快,中央政府就制定了降耗4%的年度任务和能效考核体系。可除了北京,全国其他地区都没有这一目标任务。
今年初两会总理政府工作报告中指出:“今年要把节能降耗、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手”。继后不久,国务院成立节能减排工作领导小组,温总理又亲任组长。今年5月,国务院亦曾措辞严厉地指出,对未完成节能减排指标的政府领导和企业负责人,将实行“一票否决”。(7月21日《财经》)可悲的是,在中央政府对“节能减排”工作提高到前所未有重视位置的背景下,各地高耗能、高污染产业的扩张冲动依然难以遏制。节能减排任务艰巨,环境形势依然严峻,这既是尴尬的,也是足以玩味的。
一方面,长期以来,我国环境无价、资源低价政策造成资源利用效率低,企业没有节能减排的内在动力,仍旧存在着重经济增长,轻环境保护,结构调整进展缓慢,增长方式依然粗放。另一方面,不完善的考核机制,地方官员依旧唯GDP论英雄,不仅导致基层政府行政执行力不强,反而致使地方和中央、局部和全局、短期政绩和长远利益存在着激烈博弈。以至于阳奉阴违,我行我素,纷纷使用“纸上谈兵”、“抓小放大”、“耍弄‘碍眼法’”、“大搞‘拖延术’”、“害怕‘啃骨头’”、“顶风上马”等六种手法,应对节能减排治理。
不错,全国财政收入2003年突破2万亿元,2004年突破2.5万亿元,2005年突破3万亿元,2006年接近4万亿元,一年一个新台阶。经济增长一路飙红的背后,却是以社会能源消费总量增幅9.3%和主要污染物COD、SO2排放总量分别增长1.2%和1.8%为代价的(7月23日《中国环境报》)。我国资源除煤炭占世界人均的58.6%之外,其他重要矿产资源都不足世界人均水平的50%。水资源仅为28%,石油、天然气人均储量分别为7.69%、7.05%。而目前COD和SO2的排放总量,也已远远超过了环境承载的能力,环境问题已成为制约经济发展的“短板”。正因此,我们决不能沾沾自喜于国民经济的超常发展,财税收入的超常增长。相反,必须具有李援潮式的清醒和自责,具有“转变发展方式,哪怕GDP下降15%”的勇气和决绝。
前车可鉴。据统计,太湖流域纺织、化工、冶金、造纸、电镀、酿造等六行业,COD和氨氮排放量分别占全流域工业排放量的65%和63.4%。江苏省已决定,在2008年年底前,依法淘汰2150家小化工企业,“向大自然还账”。那些环境已经濒危,依然如火如荼大搞GDP崇拜的地方官员,岂能继续罔顾中央三令五申和民生疾苦?又岂能等到蓝藻、酸雨、赤潮、沙漠兵临城下,才如梦初醒,悔不当初?
当然,要做到这些,尚需财税、金融、价格政策措施相匹配,尚需行政问责,公众监督和执法必严,违法必究为依托才是。