五大对策建议

　　当前经济运行中偏快转向过热的特征更加明显，突出表现是外贸顺差急剧扩大、国际收支不平衡矛盾不断加剧，货币信贷增长仍然偏快，投资增幅仍处高位，居民消费价格涨幅过大。为此提出如下建议：

　　1、完善和落实已有的宏观调控措施，继续遏制产能过剩行业的盲目发展，遏制“二高一资”产品的出口

　　(1)要继续清理和纠正一些地方在电价、地价、收费等方面对高耗能高排放行业的优惠政策，完善和落实差别电价的实施力度，实行更加严格的市场准入标准，坚决查处违法违规的在建项目。(2)继续淘汰落后产能，研究建立落后产能的退出机制，加快制定配套政策。(3)要继续通过法律、行政手段和税收、价格、土地、信贷等政策，遏制“二高一资”产品的出口。(4)坚决遏制高耗能高排放和产能过剩行业盲目发展。

　　2、运用多种手段进一步加大节能减排工作力度

　　(1)加大节能减排的投入，落实节能的财税优惠政策，加强国际合作，提高能源利用效率。(2)配合即将出台的“节约能源法”和“循环经济法”，加强节能减排的法律宣传，依法查处各类环境违法行为，增加对高耗能、高污染企业的成本约束，提高其违法成本。(3)稳妥推进资源环境价格改革，适时出台燃油税，研究开征环境税和提高资源税，加快污水处理费、垃圾处理费的改革步伐。(4)抓好项目规划阶段和投资阶段的环评工作，从源头上缓解对高耗能产品的需求。(5)加快节能减排技术研发、示范和推广。(6)加快发展循环经济，推进有色、建材等行业余热发电和资源综合利用。(7)抓紧建立节能减排的统计体系、监测体系和考核体系。

　　3、加强流动性管理，大力增加进口，严格控制外汇储备的增长

　　(1)要继续执行适度从紧的货币政策，不断增强人民币汇率弹性，适时推出特别国债，通过多种渠道控制过剩的流动性。(2)要加快QDII的审批进程，实行有利于“藏汇于民”的政策措施，为国内企业“走出去”战略的实施营造更好的政策环境。(3)增加对包括重要战略物资、能源资源、先进技术和重大能源技术、关键零部件等产品的进口，制定专项进口税收政策促进重大装备零部件的进口。(4)加强对进出口的核查，严防虚假出口、少出多报。(5)进一步调整出口退税率政策。

　　4、控制物价水平过快上涨，建立和完善临时救助制度

　　(1)继续对加强农业生产资料价格的调控，加强对粮食收购环节的补贴，利用夏粮丰收的有利时机，稳定粮食价格。(2)适当延缓出台水、电、气等政府调价项目以及其他措施，加强对食品、农资、教育、医药等民生商品和服务价格监管，努力稳定市场物价。(3)提高广大农民的风险防范意识，保护和提高农业综合生产能力，促进农业稳定发展，防止农业生产的大起大落。(4)要建立健全城镇居民基本生活消费品价格变动应急救助预案制度，实施城镇低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度，适当提高城镇低保标准，建立和完善临时救助制度，确保低保家庭生活水平不因副食品价格上涨而降低。

　　5、适当增加土地供给、确保低收入居民的住房需求。(1)调整土地供应的结构，适当提高居住用地在土地供应中的比重，着重增加中低价位，中小套型商品住房的建设用地的供应。(2)确保中小套型普通住房的供应量。(3)加快城镇住房保障制度的建设，政府要增加廉租房的供应，完善经济适用房的制度，解决好低收入群体的住房困难。(4)强化各级政府对住房市场调控的责任，综合运用税收等经济手段，努力保持市场房价的基本稳定。(5)打击房产开发企业的“囤地”行为，严控外资企业进入房地产业。

　　总体策划

　　范剑平国家信息中心预测部主任

　　程培松上海证券报副总编辑

　　课题组长

　　王远鸿国家信息中心预测部处长

　　邹民生上海证券报首席编辑

　　课题成员

　　张永军、程建华、伞锋、李若愚、徐平生

　　报告执笔

　　王远鸿、伞锋、李若愚、徐平生