“这将是一个把方形嵌入圆孔的过程。”申博成功之际，不少人断言，继中国加入世贸组织后，上海世博会与北京奥运会一样，通过这两大国际顶级盛事的组织活动，完成一次中国与世界的接轨。

　　世博会的特质，注定了每一届都具有不可复制性。当156年历史的世博会，遇到首个来自发展中国家的主办者，这让“接轨”更富挑战与创新。作为世博会组织者的上海世博局，首当其冲。

　　学用同一种“语言”沟通

　　“我又学会了另一种语言”。邱一川故意卖了下关子，“不是英语、法语，而是国际规则语言。”这位上海世博局法务部的年轻主管笑了。

　　与北京奥运会不同，上海世博会的主体是国家，上海只是承办城市。参展商们身份特别：官方的参展方是主权国家和主权国家所组成的国际组织，非官方参展方则是指非营利的国际组织和世界知名的企业。会期长达半年，三年后，上海这块5.28平方公里的园区，要成为一个“全球各国的科技文化嘉年华”。

　　如此复杂而庞大的系统工程，使从未有办博经验的上海、中国，面临“强迫性成长”。

　　国际参展部平均每天接待至少1批外国代表团。其中不乏总理、总统级人物。部长徐波去向各国驻华大使“敲门式招展”，最多一次是一天面对7个不同国家演讲。

　　招展顺利，徐波称：“‘中国’这两个字的吸引力，才是制胜关键。”

　　相对国际参展部的“抛头露面”，法务部更多的是“幕后制作”，这群专与“规则”打交道的人，对“接轨”的感受也更特别。

　　《注册报告》可以说是与国际社会最正面、最全面的一次碰撞与对接。《注册报告》的审议过程，给世博人留下难忘回忆。

　　第一稿递交审议时，国展局各成员国代表提出166个问题：世博村如何对待宗教人士？世博村交通工具价格多少……

　　参加起草报告的邱一川头皮发麻：天哪，这可是5年后要解决的细节！“国际社会更偏重计划性、法定性，而我们的政策某些时候还带有随意性。”

　　一个发展中国家要想进入发达国家的“圈子里”并得到承认，从而拥有更多话语权，必须学会共用一种“语言”。法务部部长章克勤坦言：接轨，首先就是要遵循国际规则惯例。

　　自2002年12月申博成功后，上海世博局已连续4年与国际展览局合作，每年举办一届世博会国际论坛；并于去年开始举办每年一度的国际参展方事务会议，虚心听取各国意见和要求。

　　磨合中成长最快。找到了同一种“语言”，无论是知识产权保护，还是又一份重要法规《参展指南》，都顺畅了许多。6月18日，上海世博会拟定的8个《特殊规章》一次性通过。

　　磨合是双向的

　　中国申博成功当天，国展局秘书长洛塞泰斯异常兴奋：“世界今天诞生了一个伟大的希望。”以“创新”为标签的世博会，显然希望发挥出中国元素，激活世博会。但创新，常与“常规”针锋相对。

　　“保留老建筑”典型地反映了这种磨擦。

　　历届世博会素来倡导用新技术、新建筑。惟一的保旧尝试，发生在2000年汉诺威世博会，当时保留了一栋旧办公楼。但就是这个小突破，也被游客指责为破坏旅游线而失败。

　　上海世博园规划区中，有一处百年历史的江南造船厂。上海世博会园区总规划师吴志强以及上海世博局，决心留住这些历史遗产。

　　这一想法能否得到国展局认可呢？他们做效果图，制模型，精彩的效果使方案被认同。

　　如今，总面积达25万平方米的旧厂址，变身为展览馆、服务场所等。“中国方案”也许会成为修改国际规则的成功例子呢。

　　提及此事，许多世博人都称启迪极深，“遵循国际规则惯例的同时，千万不应丧失文化的自信，哪怕是一些‘原则’性的东西――重要的是，你必须据理力争，用事实说服对方。”

　　用“世界眼光”寻找差距

　　世博局制定了一个总体计划进度表，明确133个重要时间节点，把各阶段任务，梳理分为28类、105个大项，责任部门竟涉及上海全市90余个相关单位！目前，光六级目录就多达2200多项！

　　“国家项目，从中央层面到上海各具体责任部门，相当支持。”世博局综合计划部的许定介绍，“但毕竟与原先垂直管理体制不同，依然会出现协调效果较差的情况。”

　　这样的“冲突”，并不少见。世博人经常用“世界眼光”反省。

　　拉链、过山车、冰淇淋，包括《蓝色多瑙河》，首度面世都选择了世博会。有人发问：我们的科研队伍为什么只盯住“高尖精”发明，却不屑关注类似“拉链”这样的产品？

　　中国馆布展方案更成焦点。有人思索：为什么我们至今还是动辄四大发明？是我们缺乏“发现机制”、“创新机制”？

　　文明素质几乎成了世博会老大难。有人反思：爱知世博会上的“零事故”、“有序”，是日本在城市管理方面“以人为本”的理念，更值得借鉴。

　　在世博会前期相关工作中，一些开创性的思路、做法与机制开始出现：依法办博、节俭办博的意识大大增强；加大了依靠制度建设、全方位、全过程监管体系建设；探索出了动迁居民中的“九公开”等阳光机制；领导机制、协调机制、咨询机制、决策机制，都引入了一些新的理念……

　　根据世博会的普遍规律，凡举办过世博会的国家，其经济发展一般可提前10年。但章克勤更感兴趣的，是办博过程中对公共行政能力的推动作用，是与国际“接轨”里观念、理念的更新。(吴焰)