“既然允许大学生结婚，就会产生结婚后生育的问题。两年前大家就在讨论制定大学生生育政策，现在的这个政策不是该不该出台，而是什么时候出台。大学生生育子女比较大的困难在于子女户口怎么解决，这既是计生部门要解决的，也是高校要解决的，这就反映出相关政策能不能衔接上。”中国人民大学法学院教授杨建顺说。

　　博士生刘丽(化名)就吃了“政策尚未衔接”的苦。刘丽和丈夫同为在读博士生，年近30岁的他们在教育部新规定出台后，于2006年办理了结婚登记。婚后不久刘丽怀孕。2006年年底，她初为人母的短暂喜悦瞬间被苦恼取代了——如何解决孩子的户口问题。

　　刘丽和丈夫都是高校集体户口，按照2006年的规定，刘丽夫妇当时没能申报到准生证。夫妇俩为此找过学校和双方家乡的计生部门，得到的答复都是这件事情不归他们管。因没有准生证，他们的孩子至今没有户口。

　　《意见》出台后，刘丽仔细阅读了关于户口部分的规定。已婚学生夫妻双方户口均属高校集体户口的，在校期间所生子女的户口，可以在该子女的祖父母或者外祖父母常住户口所在地申报户口。待夫妻一方或者双方毕业并办理户口迁移手续后，再办理该子女投靠父母的落户手续。刘丽觉得，虽然《意见》将自己所属的情况写得很清楚，但她对9月份后去家乡给孩子申报户口还是没有把握，因为孩子毕竟是出生在《意见》出台之前。

　　“以前大学生生育问题一直被回避，很大程度上是因为大学生生育的子女户口难以解决。”杨建顺教授说。杨教授试图理清大学生生育政策出台之前，在校生生育子女的“糊涂账”。他说，大学生的学籍归高校管理，但大学生如果要生孩子，办理准生证归计生委负责，而小孩报户口，又要归公安户籍部门负责。一个学生因生育产生一系列问题，要跨三个部门来解决。所以问题难协调，学生不能越过学校直接去领准生证，但教育部说准生证不归我管，而没有准生证公安部门又不给上户口。户口上不了，孩子没有合法身份，反过来还要影响大学生完成学业，高校又发不了毕业证、学位证，最后又转回高校管理这里来。

　　杨教授认为，《意见》出台之前，高校有高校的管理规定，计生委和公安部都有各自的政策。在三部委不同的政策之间，缺乏一个衔接的政策。《意见》的特殊意义在于，一个政策牵线，三部委联手解决了学位证、准生证、户口这个三角关系，完成了三部委之间相关政策的衔接。