遏制“偏快转过热”是首要任务

　　来自高层的信息表明，中国经济持续向好的基本面并未改变。

　　胡锦涛总书记在中央党校省部级领导班上发表重要讲话之后，中央高层就上半年经济形势和与会人士进行了深入交流，在肯定上半年经济形势总体向好，夏粮增产、工业产品结构有所改善，财政收入高速增长，城乡居民收入增长较快等一系列成绩的基础上，要求各省各部门主要领导对经济运行中出现的“三过”(投资过快、信贷过快、顺差过大)问题保持清醒头脑。

　　这意味着，中央高层对当前经济运行中的问题日益明确，权威信息表明，“当前经济增长由偏快转向过热的趋势尚未缓解，结构调整仍然滞后，经济发展付出的代价过大，一些不稳定、不健康、不协调、不可持续的因素在逐步累积，潜在的风险不容忽视”。

　　“三过”问题仍很突出。投资增幅仍处高位。上半年全社会固定资产投资增幅虽然同比回落3.9个百分点，但仍达25.9%，其中增幅超过40%的有4个省份，在30%～40%之间的有8个省份。6月份城镇投资增长28.5%，比上月加快1.4个百分点；其次，货币信贷增长仍然偏快。6月末广义货币M2和狭义货币M1增速分别比上月末加快0.3个和1.6个百分点。上半年新增贷款2.5万亿元，已相当于去年全年的80%，中长期贷款比重进一步提高；其三，外贸顺差仍在扩大。上半年为1125亿美元，其中6月份达269亿美元，均为历史新高，而“三过”的背后，则是全球流动性过剩背景下的中国流动性过剩困局。

　　其次是节能减排形势相当严峻。上半年规模以上工业增加值增长18.5%，其中占工业能耗70%的六大高耗能行业增长20.1%，同比加快3.6个百分点。全社会用电量增长15.8%，增幅同比提高3个百分点，其中重工业用电量增长18.8%，提高4.6个百分点。长期积累的环境污染问题严重，环境违法行为依然突出，一些地方过度开发、不计代价发展的恶果不断暴露，太湖、巢湖等水污染事件给全社会敲响了警钟，环境污染正成为影响社会的不安定因素。

　　第三，农业稳定增产、农民持续增收的难度依然较大。近期，淮河流域发生新中国成立以来仅次于1954年的全流域洪水。当前发生大范围高强度持续性暴雨的可能性仍然比较大，防汛抗洪、防灾救灾形势比较严峻。猪蓝耳病等疫病严重打击生猪生产，农资价格上涨压力较大。

　　此外，涉及群众切身利益的问题还比较多。特别是部分城市房价涨幅较高。6月份，全国70个大中城市房屋销售价格同比上涨7.1%，涨幅比上月又提高0.7个百分点；非法用工、超时用工、劳动环境恶劣等侵害劳动者权益的现象大量存在；食品安全问题还比较突出；一些行业和领域重大安全事故呈上升势头。

　　在此基础上，高层提醒各级政府、各部门要居安思危，始终保持清醒的头脑，增强忧患意识.深刻认识经济增长由偏快转为过热的危害性，坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务，切实把主要精力和工作重点放到加快经济结构调整和转变增长方式上来，更多地在“好”字上下功夫。

　　以广阔深远的眼光看待新形势

　　尽管近年来我国上下对这些问题的解决付出了较大的努力，但不少矛盾尚未得以明显缓解。赵长茂认为，“这既有短期原因又有长期原因，既有直接因素又有间接因素，需要决策者有更加广阔深入的眼光，付出更大的努力。”

　　其一，当前一些问题与目前我国所处的发展阶段有关，解决起来不可能一蹴而就。我国仍处在社会主义初级阶段，经济发展中遇到的一些问题，如城乡二元结构、东西差距、受到诸多客观发展约束的工业化、城市化进程、保护环境与发展经济的客观矛盾等，都与这一阶段密不可分，解决起来也必然是一个系统工程。

　　其次，中国在日益融入全球化的进程中，来自国际因素的影响日益显现，其对国内经济的传导与影响，非国内调控所能左右。比如在国家发改委宏观经济研究院副院长陈东琪看来，中国巨额的贸易顺差，除国内制造业竞争力较强因素外，亦与美国长期低利率政策及美元发行太多造成的美元贬值密切相关，而只进行国内调控显然难以取得预期成效，且可能对其他领域形成掣肘。

　　其三，当前一些问题的出现，也与近期密集出台的政策效果尚未完全显现，抑或一些政策没有落到实处有关。国家发改委宏观经济研究院常修泽教授告诉《瞭望》新闻周刊，目前，新一轮结构性调控政策正在积极主动地密集出台。比如，在刚刚调整出口退税政策之后，商务部、海关总署又联合发布公告，公布新一批加工贸易限制类目录，占全部海关商品编码的15%。但这些缓解外贸顺差过大、优化出口结构的有力措施，需要一定的时间才能发挥效果。当然还有一些调控信贷、房地产以及节能减排的措施，没有得到充分的贯彻，甚至在执行中被某些部门和地方政府打了折扣，也给宏调造成了负面影响。

　　其四，转轨时期一些深层次的体制机制障碍尚未消除，也在某种程度上对经济运行中的突出矛盾和问题的解决形成制约。比如，垄断性行业改革有待进一步深化；大中型国企改革还没有到位；公共财政的转变还没有解决，税制改革还没有推出；金融体制改革中还有很多“硬骨头”没有啃；土地、资金、劳动力、技术、信息等生产要素市场的价格机制还没有形成……“这类与经济健康运行基础相关的改革面对的任务还相当艰巨，由此带来的制约也格外明显。”常修泽认为这又是一个事关改革的问题。

　　下一步工作重点

　　针对经济运行中突出存在的“三过”、“两高”问题，中央上半年密集出台了一系列调控举措：连续提高存款准备金率、发行特别国债、提高利率、降低利息税率、降低部分产品出口退税率，提高部分资源型产品的出口关税、调整加工贸易政策等。

　　7月26日，中央政治局明确提出，下一步的工作思路是高层信息表明把发展的积极性、充裕的资金和宝贵的资源更多地引导到加强经济社会薄弱环节上来”，坚持以人为本、标本兼治、远近结合，用改革的办法推进深层次矛盾的解决。

　　首先，要坚决遏制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目发展，加大节能减排工作力度。继续清理和纠正一些地方对“两高”行业的优惠政策，对重点地区和重点行业实行更加严格的市场准入标准。建立和完善节能减排目标责任评价、考核、奖惩办法，地方各级政府对本行政区节能减排工作负总责，充分发挥市场机制作用，综合运用各种经济杠杆促进企业节能减排。

　　进一步抑制“三过”问题发展。着力防止固定资产投资反弹，继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，在节能、环保、用地、技术、安全生产等方面制订和执行更严格的标准。多渠道对冲流动性，适时提高人民币存款准备金率和利率，增强人民币汇率弹性，严格国际资本跨境流动监管。全面落实和适时调整出口退税、进出口关税和加工贸易等政策，清理和改进商品“奖出限入”、外汇“宽进严出”政策。

　　控制价格总水平过快上涨。完善价格应急反应机制，防范局部地区、个别品种价格异常波动带动价格总水平过快上涨。加强重要商品和生活必需品市场调控，落实对城市低收入群体的补助措施。凡是居民消费价格平均涨幅已超过当地预期调控目标较多的地方，年内要从严控制出台新的政府调价项目。整顿和规范市场价格秩序，抓好教育、医疗、农资等直接关系人民群众生产生活的价格监督检查工作。

　　着力解决突出的民生问题。强化地方政府在稳定房价和住房保障方面的责任。提高住房用地在建设用地中的比例，提高中低价位、中小套型普通商品房和经济适用房在住房供应中的比例，提高土地出让金用于廉租房建设的比例。研究制定抑制投资性和投机性住房需求的政策措施，加大房地产市场规范和监管力度。加强就业岗位开发、职业培训和就业服务。积极扩大居民消费，及时调整最低工资和低保对象保障标准，建立企业普通职工工资合理增长机制。

　　最后是加快推进重点领域和关键环节改革。推进国有经济战略性调整和国有独资企业股份制改革，做好国有资本经营预算制度试点。加快财税体制改革，建立健全与事权相匹配的财税体制，完善中央和省级政府财政转移支付制度。深化金融体制改革。结合主体功能区规划编制，研究提出相配套的财税、投资、产业、环境、土地、人口管理、绩效考核等政策。进一步扩大农村综合改革试点范围，做好集体林权改革试点。深化行政管理体制、投资体制改革，继续推进综合配套改革试点工作。深入研究收入分配制度改革，逐步调整国民收入分配关系。