6月26日，全国建立农村最低生活保障制度工作会议在北京举行。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。 新华社记者 庞兴雷摄

　　 专家表示，中央财政应该承担更多责任

　　 一份关系到中国2000万农村贫困人口的政府文件昨日正式亮相

　　 。文件规定，农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，省级人民政府要加大投入，中央财政对财政困难地区给予适当补助。

　　 中国社科院社会政策研究中心研究员唐钧认为，中央财政应该承担更多责任，以支持这项制度落实。

　　 实行地方政府负责制

　　 这份名为《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》指出，建立农村最低生活保障制度的目标是：通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳入保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。

　　 文件还规定，建立农村最低生活保障制度，实行地方人民政府负责制，按属地进行管理。农村最低生活保障资金的筹集以地方为主，省级人民政府要加大投入，地方各级人民政府要将农村最低生活保障资金列入财政预算，中央财政对财政困难地区给予适当补助。

　　 民政部的统计数字显示，到今年6月底，全国31个省区市都已经建立了农村最低生活保障制度，覆盖了2068万人。

　　 上半年农村低保

　　 人均领取金额减少

　　 现实中出现的问题是，虽然与去年相比，农村低保覆盖的人数增加了，但人均所能领取到的低保金却减少了。

　　 据民政部统计，截至2006年底，低保对象实际领到的低保金为月人均33.2元；而到了今年第二季度末，这一数字下降为了28元。

　　 唐钧表示，之所以出现这样的情况，在于地方政府财力所限。地方政府要根据自身的财政情况来确定低保人数及补助水平，虽然投入有所增加，但覆盖面扩大之后，人均补助水平仍难免减少。

　　 到目前为止，农村低保投入仍然是完全依靠地方，去年地方政府在农村低保的投入达到55.6亿元，今年预计将超过70亿元。

　　 财政部增30亿

　　 农村低保补助基金

　　 为了推进农村低保的全面建立，今年财政部首次安排了30亿农村低保补助基金。唐钧认为，这笔钱远远不够。他算了一笔账，以今年中央地方总计投入100亿计算，中央财政只承担了30%的责任。这与城市低保中央财政所承担的70%的责任还有很大的差距。

　　 “中央应逐步增加中央财政的投入。”唐钧说，中央财政拿走了60%的财政收入，同时要求地方做配套的资金很多，地方政府能对农村低保投入到这个量，已经是很难的了。

　　 文件规定，农村最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。

　　 唐钧认为，目前农村低保所覆盖的2000多万人，只是农村中生活最困难的人，绝大多数都是鳏寡孤独，户均人口只有2.1人。除了他们之外，其实农村中还有其他也需要低保救助的人群。但现在因资金有限，这些人尚在保障之外。

　　 更重要的问题是，今年以来食品价格快速上涨，而低保补助却不升反降，这已经影响到农村低保家庭的生活。如果中央财政不增加低保资金，仍是依靠地方，将很难保障这些人的生活水平不下降。

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