群众参与机制创新 制度保障长期开展安徽马鞍山市行政审批目录管制见成效

　　 新华网合肥８月１７日电（记者程士华）安徽省马鞍山市通过行政审批制度改革，实行行政审批目录管制，规范和减少行政审批，从源头上预防和治理了“审批腐败”，节约了行政资源，提高了群众对行政机关的满意度。

　　 机制创新、群众参与是马鞍山市行政审批目录管制与动态调适相结合的特色之一。马鞍山市政府法制办副主任张桂华说：“我们把听证程序引入行政审批流程再造过程，让普通百姓、律师、外来投资商、大学教授和政府法律顾问等不同行业的人各抒己见，直接将社会上对行政的压力传输到政府的决策中来”。

　　 在再造工作中，马鞍山市选定社会关注度高、对城市经济社会发展影响密切的行政审批流程、城市公用行业服务流程，以“合理合法、又快又好、便利便民”为目标，让来自不同行业的４１名听证员充分询问、质证相关部门负责人。多数意见在流程的后续修编中被采纳。

　　 通过再造工作的开展，２００６年６月１５日，马鞍山市正式启用了《企业投资（核准、备案）审批流程》《企业注册登记流程》《建设工程管理审批流程》《供电服务流程》《供水服务流程》《供气服务流程》６个新流程。

　　 以工商部门为例，如企业需要设立、变更、注销登记程序，工商部门认为需要核实情况的，一般需要１５日，而流程再造后，工商部门５日内必须核实完毕，出具《申请材料核实情况报告书》和《登记驳回通知书》或《准予登记通知书》。由于方法得当、安排合理，审批流程再造工作降低了行政成本，也缩短了群众的办事时间，赢得了社会各界的称赞。

　　 制度保障、透明操作，以保证行政审批清理工作的连续性，是马鞍山市审批目录管制的另一特色。马鞍山市明确提出：“凡没有列入《马鞍山市行政审批全目录》中的行政审批一律不得实施。”对实际发生量为零或几近于零的项目实行“休克”制度，通过市政府网站、马鞍山日报等媒体向社会公布行政审批事项，对县（区）、街道办事处、乡镇的行政审批项目，一并清理公示，为行政机关依法履行审批职责、群众监督提供了“白纸黑字”的直接依据。

　　 张桂华说：“自２００４年以来，我们根据法律的立、改、废情况，政府职能转变要求和行政体制改革步伐，每年公布一次最新目录，作为全市行政审批的直接依据。透明公开的操作方式保证了全市各层级行政审批项目的清晰与合理”。

　　 自２０００年正式启动行政审批项目以来，马鞍山市共取消和调整行政审批项目６７５项。清理后，市直部门（含省以上垂直管理部门）一共保留行政审批３６５项，与周边城市相比，项目少、准确度高。

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