“十一五”规划中与可持续发展相关的环保指标之一——二氧化硫(SO2)排放量首次下降。

　　8月21日，国家环保总局、国家统计局、国家发展改革委发布《2007年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报》。公报显示，今年上半年，全国二氧化硫排放总量1263.4万吨，与去年同期相比下降0.88%；化学需氧量(COD)排放总量691.3万吨，与去年同期相比增长0.24%。

　　据国家环保总局透露，今年年底会公布2007年度31个省市两项指标减排情况，并汇同有关部门上报中央，届时，减排结果会纳入地方政府和干部考核标准体系中。

　　二氧化硫排放量指标首次下降

　　二氧化硫排放和化学需氧量指标，分别反映大气、水的质量。按照“十一五”规划，在2010年，全国SO2、COD要比“十五”期末分别降低10%。这意味着这两个指标必须在“十一五”期间平均每年下降2%，每半年下降1%。

　　然而，从“十一五”开局之年2006年看，上述两项环保指标与要求呈南辕北辙之势。

　　据国家环保总局环保公报显示，2006年全国化学需氧量排放量1428.2万吨，比上年增长1.0%；二氧化硫排放量2588.8万吨，比上年增长1.5%。

　　而此次环保公报显示，2007年上半年SO2排放量首度比同期有所降低，即同比下降0.88%。

　　“这种效果主要来源于电力行业SO2减排成效突出。”8月22日，国家环保总局总量控制办公室综合处处长黄小赠对记者分析说。

　　公报显示，在火力发电量增长18.3%的情况下，二氧化硫排放量同比下降了5.2%，抵消了其他行业二氧化硫的排放增量。

　　对此，黄小赠认为，电力行业新增机组脱硫设备和关闭小火电机组，是电力行业取得成效的关键。

　　自2006年以来，全国新投运煤电机组同步安装并运行脱硫设施(不包括循环流化床锅炉脱硫)的装机容量比例达到82.5%；截至目前，脱硫机组的比例已经从2005年底的12%上升为30%以上；同时，今年上半年淘汰小火电装机容量551万千瓦。

　　“当然，其他非电行业如燃气改造、炼焦、钢铁行业相关环保治理也起到了一定作用。”黄分析，“但电力行业仍是下一步SO2减排的关键领域。”

　　对此，在之前国务院颁发的《国务院关于节能减排综合性工作方案》中已有所体现。《方案》提出，在“十一五”期间，投运脱硫机组3.55亿千瓦。

　　“如果3亿多千万机组脱硫都能上，并且运行，那么对于完成SO2减排任务就奠定了好的基础。”黄表示。

　　相比于SO2，此番公报显示，全国COD排放总量仍呈上升趋势，其减排成为难点。

　　COD增加的主要原因是，城市化进程加快污水排放量增加，但城市污染处理却未能及时跟上，即部分城市污水集中处理厂及配套管网未能按计划建设或投入运行。同时，造纸、酿造等高污染行业排向水体的污水也是其重要原因。

　　对于COD减排难题，国家环保总局出台了有针对性的措施。8月21日，环保总局宣布启动造纸行业结构调整和减排专项整治督察行动。

　　排放数据将纳入干部考核标准

　　“数据直接显示了地方政府环保投入、产业结构调整的力度。”一位长期研究环境经济学的专家分析。

　　该专家表示，SO2和COD排放量多少，直接反映了地方政府为实现节能环保，对电组脱硫、建污水处理厂、产业调整等做了多大的努力。“多投入，指标才能降下来。”

　　此番环保公报中也对31个省市两项减排指标完成情况予以公布。

　　其中，12个省(市、区)，北京、天津、河北、山西、内蒙古等地，二氧化硫和化学需氧量排放量均较2006年同期下降；而黑龙江、吉林、福建等9省(区)二氧化硫和化学需氧量排放量均较2006年同期增加。

　　“有些地方两项指标都上升，虽不能说该地目前环境质量最差，但表明地方环保投入不够，再这样下去，会最终出现环境问题。”上述专家表示。

　　如公报中显示，2007年上半年SO2排放量增幅最大的是海南，即同比增长15.45%；COD排放总量同比增幅最快的地区是西藏，为16.67%。

　　“我们多次下去核查调研节能减排情况，发现省级政府还是比较重视。”黄小赠认为，目前关键是一些基层政府对此还不够重视。

　　对此，21日，国家环保总局公布了力促减排的六项措施。其中，呼吁尽快颁布《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》，将“考核结果作为对各省级政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据”。