8月30日，十届全国人大常委会第二十九次会议表决通过了反垄断法。该法将于近日正式颁布，自明年8月1日起施行。为更好了解这部重要法律，人民日报记者当天专访商务部反垄断调查办公室主任尚明。

　　看点之一:确定三大反垄断制度

　　尚明说，反垄断法包括了各国反垄断法一般所具备的主要内容，如确定了反垄断法律制度三大支柱，即禁止垄断协议、禁止滥用市场支配地位和控制经营者集中。此外，根据我国经济发展的现状，反垄断法对滥用行政权力排除、限制竞争行为，即行政性垄断行为也作了禁止性规定。相应地，在借鉴国际经验和充分考虑我国实际情况的基础上，反垄断法确立了垄断协议豁免制度、市场支配地位推定制度、经营者集中申报制度、经营者承诺制度等，明确了我国反垄断法基本法律框架，为今后更好地执行法律奠定了基础。

　　看点之二:支持各类企业做大做强

　　尚明说，反垄断法立法目的是为了预防和制止垄断行为，保护市场竞争，提高经济的运行效率。

　　我国鼓励企业通过自身发展，做大做强。我国反垄断法针对的是企业滥用市场支配地位的行为，并不反对市场支配地位本身。与此相适应，反垄断法明确规定企业可以通过公平竞争、自愿联合，依法实施集中，扩大经营规模，提高市场竞争力。这种做法为多数国家立法实践证明是行之有效的。可见,反垄断法通过保护竞争机制，促进企业扩大规模，支持各类企业在公平竞争的基础上做大做强。

　　看点之三:没有专门针对外资并购的条款

　　针对反垄断法是否会对外资企业区别对待的疑问，尚明说，反垄断法对国内外企业的垄断行为是统一适用的，并没有专门针对外资并购的条款。制定反垄断法的目的，是促进和保障各类企业在公平竞争中发展壮大，促进优胜劣汰机制的形成和经济增长方式的转变，并为之提供有效的法律保障。

　　尚明说，随着我国经济的飞速发展和加入世贸组织，外国产品和跨国公司会更多地进入我国，其中并购境内企业是一种比较常见的方式。按照规定，外资并购涉及国家安全的，除依照反垄断法进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。这种审查是出于国家安全的考虑，不仅限于垄断，也是国际上通常使用的方法。在关于竞争的审查方面，内外资是一样的。

　　看点之四:并购反垄断审查将扩大到所有类型企业

　　尚明说，为更好地完成国务院赋予的反垄断职能，建立全国统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，商务部于2004年9月成立了反垄断调查办公室，负责反垄断立法、执法及竞争政策的国际交流与合作等工作。截至2007年8月底，商务部共受理审查外资并购案件380余件，对可能造成垄断和过度集中的案件进行了审查。

　　反垄断法通过以后，企业并购反垄断审查将扩大到所有类型的企业，其中也包括国内企业间的并购，而申报标准、审查程序等内容也将根据反垄断法的规定进行调整。由此，我国将建立起更加完善的企业集中控制制度。(杜海涛)

　　我国逐步完善对外资并购境内企业安全审查制度

　　这次《反垄断法》涉及到这个问题，实际上并不是一个新的规定。因为我国改革开放以来，一直在实行积极有效的利用外资的政策，因此，国家对经营者集中在实际审查的时候，除了反垄断审查，对外资并购可能影响国家安全的，还要进行国家安全审查，我想这是很多国家通行的做法。

　　黄建初:《反垄断法》禁止优势企业滥用市场支配地位

　　关于关系国民经济命脉和国家安全的行业，有关部门都有具体的规定。一些专营专卖的行业，有些本身就是法律的规定，比如说我国制定的烟草专卖法。另外，还考虑，有些行业的特殊情况很明显。比如说，有些需要大量的基础设施投入，需要以重大的基础设施建设进行经营的，比如说电网的建设、铁路网的建设等等，这些行业对于我国国民经济命脉和安全都带有很深远的影响。在这点上，这个问题法律已经规定得很清楚了。至于具体的监管部门，当然涉及到国务院有关部门，我前面讲到，国务院确定的承担反垄断职责的执法机构，将会严格地依照反垄断法的规定执行。另外，法律具有导向作用，我们有关企业根据法律的规定，也会去考虑。

　　《反垄断法》专章规定禁止滥用行政权力限制竞争

　　《反垄断法》是选哪个部门作为反垄断的执法机关？如何保证反垄断的权威性和独立性？《反垄断法》对于政府滥用权力的行为是否有措施？《物权法》在开门立法方面做了很好的范例，请问《反垄断法》在开门立法方面做了哪些规定？