从2002年启动、预算投资近20亿元的上海松江客运中心，迄今为止依然是一个未完的“市政重点工程”，施工现场杂草疯长，一片沉寂。“烂尾”的背后到底蕴藏着什么样的“玄机”？

　　8月的上海天闷气热。被誉为“上海之根、都市新城”的松江一片繁忙。

　　在上海市松江区嘉松公路与梅家浜交界处，规划建筑面积47万平方米、预算投资近20亿元、号称“松江新城动脉”的上海松江客运中心的施工现场却铁门紧闭，杂草疯长，工地上一片沉寂。

　　8月13日，周建和――2005胡润百富榜排名第29名富豪、庄胜(集团)有限公司(下称“庄胜集团”)总裁、松江客运中心的开发商上海庄城置业发展有限公司(下称“上海庄城”)董事长，在广州接受《中国经济周刊》专访时面露微笑地说：“经过这个事后，我已经很平静了。生意可以不做，但道义却不能不讲，我现在只想让这个事情有个说法。”

　　而“这个事”就是指此前被广泛议论的“松江土地门”事件。就在周建和讨“说法”的同时，2002年启动的松江客运中心项目依然是一个未完的市政重点工程。“烂尾”的背后到底蕴藏着什么样的“玄机”？一块1200亩的土地到底存在怎样的纠葛？上海庄城股东之间有着怎样扑朔迷离的博弈？与此时高调的周建和相比，上海市松江区有关部门为什么选择了沉默？

　　松江起航

　　7月31日上午，“上海庄城松江交通枢纽项目法律专家论证会”在北京香格里拉酒店举行。庄胜集团有关代表律师和江平、王卫国、尹田三位京城腕级的法学专家出席。30余名国内外知名媒体记者闻讯而来，把会议室填得满满当当。

　　由此，“松江土地门”的冰山一角被揭开。庄胜集团走到了台前。庄胜集团旗下的北京庄胜房地产开发有限公司(下称“北京庄胜”)是上海庄城的大股东。周建和向《中国经济周刊》详述了该事件的前前后后。

　　事件缘起于2002年。

　　2002年3月，赴港招商的上海市松江招商团与周建和会晤并达成合作意向，共同开发上海地铁轨道交通9号线在松江的交通枢纽区，建设“松江客运中心”项目。

　　按照2001年启动的上海城建“十一五规划”，松江客运中心是松江新城的北大门，未来交通蓝图的重要亮点。

　　据介绍，按照当时的规划，松江客运中心将汇集松江陆上客运的43条公交线，与轨道交通9号线大学城站相连，形成一个大型交通枢纽换乘中心，与9号线一期工程同步建成。除交通枢纽外，松江客运中心还包含大型购物中心，包括大卖场、百货商店、美食中心、影视城等。

　　在周建和看来，这是一个“商业发展潜力巨大”的机会。

　　2002年5月，周建和旗下的两家公司北京庄胜、香港建采有限公司(下称“香港建采”)与松江区政府所属的上海城通轨道交通投资开发建设有限公司(下称“上海城通”)以及自然人林敏四方达成“捆绑”式合作协议，成立上海庄城(周建和持股80%，后增持至85.85%)，共同运作“松江客运中心”项目。北京庄胜的法定代表人周建和出任上海庄城的董事长，香港建采的派驻董事沈伟得出任总经理。

　　据上海庄城提供的《中外合资上海庄城置业发展有限公司合同》(下称《合资合同》)显示：为吸引庄胜集团到松江投资，上海城通负责办理1平方公里(约1500亩)交通枢纽区的土地批租手续，其中开发建设用地约1200亩供上海庄城开发，其中包含850亩普通住宅用地，价格为38万元/亩；客运中心及周边配套措施350亩，价格为25万元/亩。

　　为加快推进交通枢纽暨购物中心项目建设的进度，松江区政府于2003年4月23日召开专题会议，松江区陈猛副区长在会上提出：为突破土地审批权的限制，交通枢纽及住宅用地先以市政公建配套和绿化配套用地向市房屋土地局申报，然后通过补地价转为建设用地，一次征地、一次定价、一次批租、分期供地、分期签订合同、分期交出让金。首期除客运中心市政用地285亩外，另报批100亩房地产开发用地，做到边开工边办理土地报批手续。

　　上海财经大学房地产经济研究中心印堃华教授对《中国经济周刊》分析说，这是上海在当时广为采用的“边审批、边办证、边开工”的“三同步”方式，会留下很多后遗症。

　　根据松江区专题会议精神，2003年6月，上海城通等股东四方签订补充合同，明确了地块位置、住宅商品房开发用地计划以及交通枢纽区中心工程的主要节点。

　　由此，北京庄胜按进度向上海庄城到位股东注资6000万元，“松江客运中心”项目于2003年5月正式打桩动工。据周建和介绍，该项目预算投资近20亿元。

　　土地生变

　　一切似乎按照原定的计划向前推进。

　　在松江客运中心项目施工数月之后，上海市的房地产市场就开始了加速上涨，松江的土地价格飞涨。上海庄城这一项目公司，由于拥有上千亩的住宅用地储备，以及客运中心暨购物中心这个巨型项目，顿时炙手可热。

　　此时，更令上海庄城与松江有关方面措手不及的是，在合同签署时，相关土地手续并未办妥，而国家宏观调控随之而来。

　　2002年7月，国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》(11号令)颁行，商业、住宅用地必须采取“招拍挂”方式转让。随后，上海市已全面进入11号令的实施阶段，“协议批地”宣告终结。2003年，国土资源部、监察部等中央多部委联合在全国范围内对土地进行督察，松江也是被督察地区。

　　在松江区政府于2003年4月23日召开专题会议的会议纪要以及上海城通等股东四方签订的补充合同等文件中均透露出上述的政策信号。而知情人士透露，原本许诺给上海庄城的3块普通住宅开发用地已无法通过协议出让的形式获得。

　　那么，如何能保证“松江客运中心”这一捆绑式项目向前推进呢？

　　在2003年12月，上海庄城四股东：北京庄胜、香港建采、上海城通、林敏与土地供应合约方――上海市轨道交通投资开发建设有限公司(注：协议盖的是“上海城通轨道交通投资开发建设有限公司”公章，签字人为王晓群)、上海庄城六方再次签订补充合同(下称“六方协议”)。

　　据六方协议显示，客运中心用地缩减为262亩，仍维持25万元/亩的价格。住宅用地则调整为969.39亩，分别是嘉松南路2号地块(388.58亩)、大学城站2号地块(323.34亩)以及祥和路2号地块(257.47亩)，采用批租的方法，每亩单价由原来的38万元增加至每亩51万元。

　　六方协议约定：由上海城通按照现行规范，通过招投标办法分二期办妥所有的住宅用地批租手续至上海庄城名下。六方协议约定：由上海庄城参加公开招投标，在最终由招标达成的出让价格中，上海庄城按51万元/亩的代价承担，高出每亩51万元的部分，由上海城通承担。

　　随后，上海市政府土地部门对以上三块土地发布招标公告，但由于上海庄城成立仅一年且无开发经验，不具备投标资质，各方商议决定由北京庄胜代替投标。