2007年9月4日15时，环保总局环境监察局副局长田为勇接受中国政府网专访，就“流域限批，保护生命之水”与网民在线交流。

　　2007年9月4日15时，环保总局环境监察局副局长田为勇接受中国政府网专访，就“流域限批，保护生命之水”与网民在线交流。图为嘉宾与主持人交谈。(中国政府网陈竞超摄)

　　环保总局将对流域限批和挂牌督办问题开展后督查

　　[主持人]网友“关键在执行”问：流域限批是好事情，但是如果企业阳奉阴违怎么办？

　　[田为勇]对于实行流域限批的地区，我们已经制定了相应的后续措施，有七个方面的要求必须达到。环保总局将对流域限批和挂牌督办的问题定期或不定期开展后督查，在8月份我们专门到现场进行了督察，重点督查企业整改是否到位，对阳奉阴违继续违法的企业将采取更为严厉的措施，直至彻底取缔。对失职渎职的政府官员将按照《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》追究行政责任，有关处理结果将适时对外公布。

　　破解"执行难"环保总局强力完善后督察机制

　　[网友鱼的水晶心]对于解限地区，环保总局将采取何种措施以避免违法排污企业“一查就关，一走就开”的现象出现？

　　资料图片:山西襄汾县小造纸厂的污水正涌向河道。长年摄

　　[田为勇]我局现正在逐步完善环境执法程序，建立环保后督察制度、机制，理顺和完善后督察体制，提高环境执法效果，从根本上改变对环境违法行为调查而不处罚、处罚而不执行、执行而不到位的局面。

　　一是要加大行政处罚的政务公开力度，充分发挥公众监督的作用。

　　二是要完善对重点违法案件的驻厂督察员制度和环境违法企业整改报告制度，将环境违法行为的整改切实纳入监管视线，保证整改措施的落实。

　　三是要完善行政执法部门的联动机制，加强与工商、银行、证券管理、供电部门、纪检监察和司法部门的联系，扩大行政处罚的威力。

　　四是要建立上级环保部门对下级政府及环保部门行政处罚落实情况督查督办的制度，切实保障行政处罚、整改措施落实到位。

　　流域限批对跨区域跨部门治污机制有巨大推动作用

　　[田为勇]流域治理是一项综合性系统工程，解决流域污染问题需要流域各地区之间，政府各有关部门之间紧密配合，整体综合治理。面对严峻的水环境形势，"流域限批"政策的实施，对于尽快建立跨区域、跨部门的流域污染防治机制，进一步理顺相关职能部门的职责及相互关系，调动流域各级政府站在流域整体的高度积极开展污染治理，无疑具有巨大的推动作用。

　　但这也是一时的行政手段，必须建立健全环境治理的体制、机制、法制，建立长效机制。推动着流域水环境保护机制的建立完善和水环境保护监管部门之间的协调配合，消除目前水环境管理上"垂直分级负责，横向多头管理"造成的职责权限制约和利益本位弊端，环保部门必须坚定地履行环境保护和监管的职责，各相关部门必须在水资源配置和项目开发上慎重考虑、科学规划、严格审批，在污染防治上密切配合、相互协调、各尽其责，共同做好流域水环境管理工作。

　　环保总局对"流域限批"地区主要有七项整改要求

　　[田为勇]总局对限批地区主要有7项整改要求：一是拆除一、二级饮用水源保护区范围内的所有排污口，并对流域内所有排污口进行规范；二是按照流域或地区水污染防治规划应该建设城市污水厂仍未建设的，必须立即启动污水处理厂及其配套管网的建设，已建成仍未正常运转的，必须采取措施确保正常运转；三是所有未经环评审批擅自开工建设、未经环保验收擅自投入运营的建设项目，必须立即停止建设或生产，依法进行环境影响评价和"三同时"验收；四是全面清理取缔本地区违反国家环境保护法律法规、庇护污染企业的"土政策"；五是所有限批城市必须立即启动城市发展和流域开发的规划环评；六是对多次发生重大水环境污染事故、环境风险隐患突出，对下游饮用水源构成威胁的城市，必须立即制定相应的流域水环境事故防范应急预案，并建立与下游城市的联动防范机制；七是限批地区对超标排放的企业要立即进行处罚和整治，重点污染源要立即安装在线监控设施。

　　6市2县5区地方政府共清理违规"土政策"112件

　　[主持人]违反环境保护法律法规的“土政策”和相关文件是环境违法企业的护身符，特别是在一些经济开发区、工业园区，这个问题更为突出。网友“流域限批”问：如何清理取缔这些土政策？目前进展情况如何？

　　[田为勇6市2县5区地方政府共清理有悖于环保法律法规的“土政策”或文件112件，其中，周口市在2003年以来的76份文件中清理出11份，各区县修订文件45个，废止5个，同时对372家“挂牌保护”企业实施了摘牌。巢湖市废止了限制环保执法检查的1个文件。巴彦淖尔市清理了28个文件。渭南市清理了13个文件。邯郸市委市政府废止了《关于支持邯郸市50强企业发展的若干意见》(邯字〔2007〕33号)。芜湖市清理了6个违反环保法规的“土政策”，《芜湖市经济技术开发区条例》第十条第七项的修改意见，已报省人大被列入修改议题。目前，各地正在按照两部门通知要求进行清理，监察部和我局将按照环保专项行动工作安排开展督查。

　　环保总局对水环境污染严重的6市2县5区实施流域限批

　　[田为勇]流域限批这项工作是从今年7月3日开始的，国家环保总局对水环境污染严重的6市2县5区实施“流域限批”。这次“流域限批”涉及到黄河、长江、海河、淮河四个流域相关的一些县、市、区，暂停除污染防治和循环经济类以外所有建设项目的环评审批。

　　这次区域限批地区包括：黄河流域的白银市、巴彦淖尔市、渭南市、河津市(县级)、襄汾县及兰州高新技术产业开发区；淮河流域的周口市、蚌埠市；海河流域的邯郸经济技术开发区、河南濮阳经济开发区和山东省莘县工业园区；长江安徽段的巢湖市和芜湖开发区。与此同时，对石家庄深泽县东区污水处理厂等6家长期不运行的污水处理厂和环境违法严重的攀钢钛业有限公司钛白粉厂等32家企业进行“挂牌督办”。要求被限批地区在3个月内对存在的问题全面进行整顿、整改和落实任务。