百强县域经济发展的“秘密”在于走特色经济、民本经济之路，突出产业支撑，完善市场环境等

　　 随着我国发展进入新阶段，县域经济在国家总体经济布局上的重要性日渐突显，已成为社会主义新农村建设的一个重要支撑。认真总结发展县域经济的经验，挖掘县域经济发展的“秘密”，已经成为非常有意义的重要工作。百强县域经济发展的共同经验在于：

　　 其一、从本县实际出发，发挥比较优势，走特色经济之路。从各个县域经济要素的比重结构来分析，比较优势一般包括三个方面：一是自然资源，包括土地资源、矿产资源以及地理区位等；二是资本资源，包括资本量和技术水平；三是劳动力资源，包括人才和人际关系。如果资本相对丰富，劳动力相对少，就应该发展资本密集产业，生产资本比较密集的产品，使用资本比较密集的技术。反过来，如果一个地方劳动力相对多，资本相对少，则应发展劳动力相对密集的产业，生产劳动力相对密集的产品，使用劳动力相对密集的技术。

　　 从自然资源优势看，我国幅员辽阔，人口众多，地域资源丰富，为发展特色经济提供了巨大的市场和丰富的资源基础。各地应根据本地的要素禀赋结构，找准各自的比较优势，找到有自己特色和市场前景的产业，大力发展特色经济。这是县域经济发展的基本出路。我国各个县区都有自己的比较优势，关键是要从国内乃至国际产业分工体系中找准自己的产业定位，利用当地资源宜农则农、宜工则工、宜商则商，打造特色产业体系，把资源优势转变成经济优势。对特色传统产业，要用高新技术进行改造，努力争创新的优势。对新兴特色产业，要集中力量做强企业、做大规模、做响品牌，只有这样，才能推动县域经济上水平、上档次。

　　 全国县域经济十强之一的浙江绍兴，是中国著名的历史文化名城，也是全国著名的纺织城。绍兴发扬传统的轻纺优势，全力打造国际纺织品制造中心和国际纺织品贸易中心。以工业区作为载体，培育了一批主业突出、拥有自主知识产权和核心技术、具有国际竞争力的企业集团。

　　 其二、坚持以人为本，鼓励全民创业，走民本经济的发展道路。民本经济是一种在市场经济条件下，主要以激发广大劳动人民自我创业、自我发展、自我约束、平等竞争为基本出发点的经济；是一种以民间积累、民间投资、民间经营为主要经营方式，产权清晰、责权明确、政企分开、制度适当、机制灵活的经济。民本经济具有动力机制强、市场化程度高、吸纳社会就业、促进共同致富的效应明显特优势。以创业带动就业，是破解社会就业难题的根本出路，是推动共同致富的重要途径。基于此，县域最需要也最宜于发展民本经济。对于绝大多数县域特别是那些基础相对薄弱的县域而言，鼓励全民创业，大力发展民本经济，应该成为县域经济最主要的定位。发展县域经济就必须在推动农业现代化的同时，大力发展二三产业。这既是我国20多年改革开放所获得的重要经验之一，也是东部沿海地区县域经济快速发展的成功经验。

　　 其三、大力培育产业，突出产业支撑，是做大做强县域经济的关键。

　　 我国县域产业大致可分为不同的发展阶段，即自由（培育）发展的传统阶段、特色优势产业逐渐凸现的整合发展阶段、创新发展的一体化阶段。

　　 根据我国县域产业发展的现状，除东部一些百强县域外，我国大部分县域处于从自由（培育）发展的传统阶段向特色优势产业凸现的整合发展阶段过渡之中。位于东南沿海、大城市郊区和矿产资源丰富的县域产业由于发展条件较好、起步较早、市场拉动作用大，已经进入了创新发展的一体化阶段；位于中西部、相对落后的县域产业还主要处于自由（培育）发展的传统阶段或特色优势产业凸现的整合发展阶段；地处西部的县域，大部分产业还处于自由（培育）发展的传统阶段，第一产业所占比重较大，城乡相对分离，其产业发展还主要以转化当地特色优势农产品为主，政府还在产业发展过程中起到主导作用。

　　 不同地区县域经济发展中，产业培育和发展的任务也不尽相同。东部经济发达的县域，已经完成了主导产业的培育阶段，通过政策引导和环境营造促进主导产业升级和演替是加快县域经济发展的主要任务。中部经济较发达的县域，正处于做强主导产业的阶段，通过政策引导和重点支持，促进主导产业壮大是加快县域经济发展的主要任务。西部经济发展较快的县域，正处于主导产业培育阶段和成长的前期，通过招商引资和重点扶持，促进主导产业形成和成长是加快县域经济发展的主要任务。

　　 其四、完善市场环境，强化公共服务，为县域经济发展保驾护航。企业具有拉动县域经济增长、解决就业、平均社会财富、促进对外贸易等多重经济和社会功能，县级公共服务必须把着力点放在企业上。

　　 要围绕发展经济和社会事业，提高政府的服务功能和管理效率，重点通过改革审批、投资、监管等制度，依法行政，改善区位条件，努力为市场主体创造好的市场环境，吸引要素和产业聚集，提高资本、技术等要素占有量。

　　 根据浙江百强县域经济发展的经验，县级政府的经济功能主要应当表现在保护企业产权，提供制度支持，解决外部性等问题方面，为县域企业发展减轻发展的成本。县域内大部分是农村人口，这就决定了县委政府的服务对象必须以“三农”为主，创新社会管理，关注民生。当前，要特别注重经济和社会政策的调整与完善，注重经济利益关系的协调和统筹，把各种矛盾和冲突解决在基层，抓好抓实社区工作，构建和谐社区，保持社会稳定，为县域经济发展提供好的社会环境。以公共服务为中心的政府转型，是我国今后改革的中心和重点。（作者张占斌 李伟分别系国家行政学院经济学部教授，山西大学经济管理学院博士）