9月17日（星期一）上午10时国务院新闻办举行新闻发布会，请国土资源部介绍全国土地执法百日行动等方面情况，并答记者问。

　　 图为发布会现场。（新华网陈竞超 摄）

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国土部开展土地执法百日活动重点查“以租代征”

国土资源部:建设占用耕地比重下降土地违法行为抬头

甘藏春：“以租代征”三危害 可能最终会损害农民根本利益

甘藏春：2003－2006年开发区数量压缩比例达77.2%

国土部开展土地执法百日活动 重点查“以租代征”

　　 全国土地执法百日行动方案

　　 （2007年9月12日）

　　 国土资源部

　　 为解决当前土地执法方面存在的突出问题，国土资源部决定从现在起到今年底，集中100天时间，开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动。

　　 一、总体要求通过集中清理

　　 2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象有所上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地“红线”，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施。

　　 二、主要任务和工作目标

　　 （一）“以租代征”行为的整治。

　　 （二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。

　　 （三）“未批先用”行为的清理和整治。

　　 三、工作安排 百日行动分三阶段进行：

　　 （一）自查清理阶段（9月15日至10月14日）。

　　 （二）查处纠正阶段（10月15日至11月24日）。

　　 （三）督察整改阶段（11月25日至12月25日）。

　　 四、工作要求和措施

　　 （一）加强领导，统一认识。

　　 （二）统筹兼顾，协同配合。

　　 （三）依法查处，督促整改。

　　 （四）积极宣传，营造氛围。

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国土资源部:建设占用耕地比重下降土地违法行为抬头

　　 甘藏春说，2003年土地市场秩序治理整顿以来，党中央、国务院在加强土地管理方面采取了一系列重大措施，运用土地政策参与宏观调控，改革省以下国土资源管理体制，下发《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）两个重要文件，建立国家土地督察制度。随着这些政策措施的贯彻执行，全国土地管理形势有所好转，地方政府依法管地用地意识和农民依法维权意识都有所提高，土地执法环境得到较大改善，新增建设用地规模得到初步控制，建设占用耕地比重有所下降。但最近一个时期，一些地方土地违法违规行为呈现抬头趋势，特别是一些地方通过“以租代征”等方式，使用农民集体所有农用地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模；一些地方违反土地利用总体规划，擅自突破批准的开发区四至范围，以各种名义圈占土地进行工业用地开发；一些建设项目用地未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设等问题比较突出。

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甘藏春：“以租代征”三危害可能最终会损害农民根本利益

　　 [中央电视台记者]我注意到这次土地执法百日行动一个重要的查处对象就是“以租代征”，我想了解一下，在各种土地违法行为中，“以租代征”占有什么样的比例？怎么样认定这个行为？发生的原因是什么？因为做法比较隐蔽，有什么针对性的措施？

　　 [甘藏春]“以租代征”是这几年土地违法的一个主要表现形式，它的实质就是农村集体土地规避农用地转用审批，逃避土地计划调控，规避土地收益税费政策的调控，直接进入非农业建设用地的行为。“以租代征”行为不仅是严重违反土地法律法规的行为，也是违背土地管理、违背国家长远利益的一种行为：第一，从世界各国来看，无论土地实行公有制的国家还是土地实行私有制的国家，土地管理的一个通行规则就是用途管制，也就是说，土地的所有者、土地的使用者对自己的土地如何进行使用，按照何种用途使用，是按照国家制定的规划来进行的。

　　 第二，“以租代征”还规避了国家对农用地转用的速度、规模、总量的控制，大家知道，从2004年开始，中央决定土地政策是参与宏观调控的重要手段，就是从严从紧控制农用地转为建设用地的速度、总量、时序，“以租代征”行为规避、破坏了国家土地建设用地总量的控制，影响了宏观调控政策的实施。

　　 第三，从长远看，“以租代征”可能最终会损害农民的根本利益，由于土地的交易是自发的，也不受法律保护，交易的双方，农民始终处在弱势地位，一旦发生种种法律、经济的纠纷情况，最终受损害的还是农民。因此，我们决定把“以租代征”作为这次百日行动的重点。

　　 至于“以租代征”形成的原因是多方面的。从目前看，之所以成为违法的主要形式，就在于这几年严把土地闸门、土地调控政策的实施、还有监督监管的加强，依法审批的闸门应该说管住了。这样，很多地方、很多企业为了逃避监管，就利用“以租代征”的形式来进行非农业建设。当然，关于集体土地的问题，也有很多观点，有不同的看法。至于占多少比例，这个问题请张新宝回答。

　　 [国土资源部执法监察局局长张新宝]全国范围内的“以租代征”占新增建设用地或者说占违法用地的比例，正在清理当中，这个数字很难说。从小范围来说，我们最近一段时间清理了70个城市的新增建设用地，其中属于“以租代征”的，宗数上来说占了9%，面积上来说占了9.6%。从个案上来讲，我们检查了一个大城市，它的乡镇企业用地是110万亩，这当中属于“以租代征”的就是73万亩，也就是说，从面积上来说，占到了67.4%。

甘藏春：2003－2006年开发区数量压缩比例达77.2%

　　 [香港文汇报记者]我看到资料里说，2003年的时候开展的土地市场整治活动，对开发区用地进行了重点整治。这次百日行动又将开发区的违法违规占用土地作为整治的重点，想问一下原因是什么？现在开发区违法违规圈占土地的行为有什么新的特点？我们对开发区用地方面的整治有什么新的规划和办法？

　　 [甘藏春]从2003年，中国开展了以清理开发区为重点的土地市场治理整顿行动，到目前为止，清理取得了重大成果。全国清理整顿之前，各类开发区有6866个，规划面积3.86万平方公里，经过清理整顿，到2006年，开发区数量压到1568个，规划面积压到9949平方公里，压缩的比例分别达到了77.2%和74.2%。

　　 图为国土资源部国家土地副总督察甘藏春介绍有关情况。（新华网陈竞超 摄）

　　 图为甘藏春回答记者提问。（新华网 陈竞超摄）