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　　今年3月，汝南县纪委开始轰轰烈烈的“整风运动”，整治公款吃喝、打牌赌博、推诿扯皮、干部走读等“四风”，其中，治理公款吃喝是重中之重。

　　消息一出，国内媒体蜂拥而至，最受关注的是汝南县纪委的“大动作”：进饭店查包厢、DV偷拍、电视台曝光违纪者……

　　与此同时，河南的信阳、商丘等地也在采用“禁酒”等铁腕治理公款吃喝，备受舆论关注。

　　治理公款吃喝是纪委以前就干的事，为何仍有如此高的关注度？

　　汝南县“整风运动”历时半年，效果如何？记者再赴汝南县调查采访。

　　●“下网”捞到的“鱼儿”越来越少

　　9月12日晚上7点，汝南县纪委工作人员伍新亚和宋卉一行开始乘车“搜街”。宋卉用摄像机拍摄、伍新亚用纸笔记录停在饭店和娱乐场所门前的“嫌疑”公车车牌号。

　　汝南县纪委副书记张红十说：“公务车辆禁止在营业性餐厅门前和娱乐场所门前停放。”汝南县纪检委廉洁自律办公室(以下简称“廉自办”)是“整风运动”的落实部门。

　　检查车辆从位于西关的纪委往北，驶入行政街，折到东关、南关，大约40分钟查遍了县城餐饮娱乐集中的街道。

　　“这是公司老板的车，不用拍了。这是张局长的车，他家就住在饭店后面。这辆车原来是公车，转让了，不过还没有过户……”汝南县纪委的司机边开车边给坐在副驾驶座上的宋卉说。

　　今年3月汝南县开展“整风运动”至今，他们已经在这些地方走过上百次。检查的次数多了，连纪委的司机都越来越多地分辨出哪辆可能是公车，哪辆是某个老板的坐骑。

　　宋卉探出车窗正拍摄一家酒店门前停放的车辆，酒店里走出来几个人。宋卉一看，打招呼说：“姨，来吃饭了？”走在前头的女士笑着回答：“我和几个朋友一起吃饭，没有开车。”

　　第二天，他们将记录的车牌号与全县公车车牌号一一核对，结果，头天晚上的行动没有逮到一辆公车。

　　伍新亚在“搜街”前的那个下午，跟着廉自办主任孔庆成来到县水利局、水务站、国税局等单位检查，没有发现饮酒、脱岗现象。县水利局局长刘路红说：“喝一次酒，比害眼都厉害，谁敢往风头浪尖上撞呀。再说，大家都不喝，都轻松。”

　　从今年3月到9月，汝南县纪委“下网”捞到的“鱼儿”越来越少。县纪委副书记钟严嘴角露出一丝微笑，说：“下海捞不住鱼，这是好事。”

　　●现在我们尽量不再去饭桌上查，改为在饭店门口查公车

　　宋卉，一个去年10月才从县广电局借调到县纪委的年轻姑娘，专门负责摄像。开始，她没有意识到什么，领导检查到哪里她就拍到哪里，进饭店、进包厢、进娱乐场所。但是，干了几天后，她发现“得罪人”。

　　宋卉说，饭店老板不配合的情况经常发生。有的老板甚至把他们强推出去：“没有干部在我们这里吃饭，拍什么拍，走走走。”

　　汝宁宾馆总经理陈香不止一次地给钟严打电话：“钟书记，你别查了，俺都没生意了。”她说，纪委的人不进包厢，也不是偷拍，就是站在包厢门口录像。“以前中午有四五桌人吃饭，检查以后中午就一桌，生意损失一大半。不管是不是乱吃喝，人家都觉得进镜头不是好事儿。该吃的人不敢来吃了，单位的车也不敢停在我们院里”。

　　豫龙大酒店老板陈腊梅生气地说：“我们遵纪守法，照章纳税，可纪委的人来，你推都推不出去，楼上没有客人，他们还跑上去摄像。查得严的时候我一个月没开门，根本没生意。”

　　孔庆成的住处附近有个三义酒楼，一两个月前关门了。有人开玩笑说，关门是因为他天天从那里过。孔庆成说：“这顶多算诱因。”不过，“整风运动”确实影响了一些酒店的发展，逼酒店转变经营思路。除了三义酒楼，县委附近一家美食城也关门了，新华酒楼、新世纪酒楼、正阳门酒楼等舍弃餐饮经营，专营住宿。有的政府部门提出，税收也将受影响。

　　6月20日，新华社摄像记者跟随县纪委进饭店拍食客时，有这样一个镜头：“饭店二楼的一个包厢内亮着的灯光突然熄灭，门已经反锁了。拉开包厢靠走廊的一扇窗户，在摄像机的灯光下，有人或是把头埋进沙发，或是靠在墙角背对镜头。”

　　汝南县纪委的这一行为被人指责涉嫌侵犯公民隐私权。有网友说：“你在拍摄之前并不能认定是领导干部。即使是领导干部，也可能不是公款埋单。”

　　孔庆成反驳：“酒店本身是公共场所，为什么不能进？你做你的生意，我们管我们的干部乱吃喝。而且录像只是留个证据，不公开。”

　　在这种情况下，汝南县纪委的检查方式悄悄做了改变，由“中午晚上进酒店、下午上班到单位”改为“中午晚上在酒店外查公车，下午上班到单位”。“现在我们尽量不再去饭桌上查，在饭店门口查公车也可以发现问题。”钟严说，“主要是到岗位上查，中午喝醉酒，下午上班就能看出来。”

　　●不能百分之百杜绝，管个百分之六七十就差不多了

　　这场规模浩大的“整风运动”缘于今年年初县委新班子的调整。钟严说：“新领导有新思路，想在干部作风转变方面抓一抓。公款吃喝等四个方面的问题比较突出，也比较容易抓。县委领导的决心很大，中午饮酒必须经县委书记批准。”

　　县里干部以前上班经常谈的是昨天喝了多少酒，打牌谁赢谁输多少钱。有的乡干部家在县城，不到乡里去上班，有些交办的事情长期拖着办不了。

　　今年3月5日，县纪委组织4个检查组由县纪委副书记、常委带队，采取实地察看、现场录像和调查记录的方式开始抓“四风”。3天后发出第一号通报：财政局、建设局、公安局和交通局4个单位所属的6辆公务车辆在营业性酒店门前停放，每辆公车罚款3000~5000元。夜晚抽查10个乡镇，脱岗5个。

　　当月，县纪委又突击检查公款吃喝情况16次、中午饮酒情况5次、县直机关签到情况5次、乡镇机关干部夜晚值班情况1次。发现有2辆公车停放在饭店门前，没有发现中午饮酒情况和乡镇干部“走读”情况，但是有迟到、脱岗情况。

　　一个单位被通报3次，要处理单位领导。被电视台曝光也是很丢人的事情。所以，汝南县的监督效果立竿见影。4月份以后，县纪委抽查的“成果”越来越小。

　　孔庆成说：“到目前为止，3个人受到通报批评，有的单位公车两次在电视上曝光。”他纠正此前媒体的报道，一是“30个人受到党纪处分”有误，二是“电视台曝光违纪者”有偏差，一般是对单位批评。

　　钟严承认，可能会有干部开公车到不远的驻马店市区或者郊区吃饭，但是，“从现实来看，不能百分之百杜绝，管个百分之六七十就差不多了”。

　　据县水利局局长刘路红介绍，纪委规定“同城不吃饭”让他们的招待费比同期下降2/3。“上级领导来，花不了多少钱；同城吃饭花的钱是大头”。

　　孔庆成计算，30个局委、17个乡镇加上160多个有接待任务的二级机构等，有250多个有接待任务的单位，一天有1/3的单位来客人，每个单位省50元的酒钱，不算节省的饭菜一天能省下4000元，一年就省下150万元左右。

　　原来一个月检查十多次，这两个月来一周抽查一两次。孔庆成说：“关键是坚持。”钟严说：“一放松就会反弹。下一步还是不断改进方法，坚持监督。县委决心不变，我们力度不减。”

　　●“治理公款吃喝”这个话题已经谈了20年

　　在汝南县甚至全国，“治理公款吃喝”这个话题已经谈了20年。二十世纪80年代后期，禁止公款乱吃喝管得很严，90年代初，搞建设，项目多，有些放松。1995年之前，汝南县有些乡接待费一年达50万元，有些村甚至超过10万元。

　　1999年、2000年，汝南县相继取消了村级和中小学的招待费。2003年，对公款招待费实行总量控制限额管理，“县直局委年招待费按机关在编人员每人每年1000元计算总量，最高不超过10万元”。

　　实行一餐一票一结制度，严禁赊欠招待。同时要求“五个严禁”：严禁同城公务接待，严禁下乡公务接受烟酒招待，严禁私客公款招待，严禁支付保健娱乐费用，严禁工作日饮酒。2006年，汝南县又明确了二级机构的招待费标准，外商洽谈项目、研讨会等重大事项发生招待费必须提前有预算。

　　这些制度产生了明显效果。2003年汝南县乡镇、县直局委招待费总额813.7万元，2004年515.5万元，2005年432.7万元，2006年374.5万元，一直呈下降趋势。而该县的财政收入一直在每年1亿元左右。

　　2006年，汝南县有24个左右的单位招待费超支，其中公路局和人民医院分别交纳5万元和4万元的扶贫救困基金。按照2003年的规定，超出限额的，最少对超支部分按1∶3征收扶贫救困基金。不过，实际执行中，“罚款”比规定得少。

　　河南省委党校纪委书记、教授徐洪波说：“2005年，省纪委下发过中午不得喝酒的禁酒令，但是许多地方没有认真执行，而汝南县、信阳市等地方领导对制度落实很好，措施得力。所以说，制度建设有必要，但关键的关键要落实制度。这取决于当地领导抓落实的决心和态度。不光是公款吃喝问题，还有会风、文风问题，做表面文章问题等，其实，抓来抓去，还是领导决心问题。”

　　领导“不下决心”怎么办？这牵涉到用人体制问题。体制就是对人对权的管理办法，是权力运作的程序和方式。徐洪波说：“单纯靠上级的肯定，只是短时间作风转好，不能持久。领导一换，可能就走样了。”

　　治理公款吃喝不是新闻。但是，“抓吃喝风是反腐败的一个重要突破口”。这或许就是公众对治理公款吃喝历来关注的原因。