政府财政就算砸锅卖铁也要做

　　公布免费政策后，珠海多所中学今年秋季新学年的报到学生都出现了“井喷”现象。这成为钟以俊目前工作的最大压力来源。

　　“最担心明年上门求学的学生太多了，我总不能把教育局都改为教室了。”钟以俊目前每天的工作重心都在“要地”，招老师，与相关部门协调。“给我们的时间不多，要为明年做好准备，时间压力是最大的。”根据他的预计，受免费政策影响，明年珠海高中阶段的求学人数将增加10%左右，“这个缺口还是能应付的”。

　　对政府而言，更大的压力来自财政投入。免费教育政策免掉的绝不仅是学费。珠海市委书记邓维龙心里早就有本账——按目前的标准，对高中阶段免费一年的专项投入为1.9亿元，“但在实施12年免费教育后面临着更重要的问题是解决学位的问题，3年内我们要新建普通高中4所，中等职业学校5所，使全市高中阶段教育普及率达到98%以上。同时，还要新建小学23所，初中12所，未来3年里我们在教育方面的投入将要增加40个亿。”

　　为了证实投入值得，邓维龙跟本报记者打了一个比方，“如果我们用40亿元来集中投一两个项目，很可能一两年就可以见效益；如今，我们用40亿元进行教育事业投入，一段时间或者若干年后其经济效益和社会效益不可估量，城市综合竞争力将有明显提高。”

　　“开弓没有回头箭。”钟以俊说到这里，忍不住微笑了一下。“政府做了这个决策，又在社会上获得这么好的反响，就必须更积极主动地承担义务，我向市长要钱的胆子也有了。说实话，政府就算砸锅卖铁也要做啊。”

　　不仅钟以俊，整个珠海教育界都有普遍共识：“覆水难收，政府肯定也没打算收回”。

　　钟以俊常常感慨自己的幸运，“对比广东东西两翼地区的教育局长常愁肠百结，在珠海做教育，我们的幸福指数还是比较高的。”

　　职业高中招生人数出现了“井喷”

　　在珠海公布政策之时，外界曾有不少猜测和担忧。比如普通高中与职业高中的招生比例是否会失衡？因为都是“免费午餐”，会否有大量本来打算就读职业高中的学生转而就读普通高中？

　　从刚过去的首年实践来看，钟以俊认为并未出现人们所担心的“涌普高”现象，反而由于职业高中的学费本来就比普通高中高，免费的额度更大而使职业高中的招生人数出现更明显的“井喷”。如珠海一职、二职等职业高中的招生人数都比计划超出15%。

　　“不管普通高中的招生计划是否扩大，国家已经放缓了高等教育扩招的步伐，高考淘汰率不会降低，每个家庭只要科学计算求学成本，就不会盲目去挤高考的独木桥。”

　　另一个来自民间的担忧是公办高中推行免费教育后对民办学校将会带来致命的冲击，钟以俊表示这一点也在考虑之中。“目前的做法是按照生均培养成本的50%给予民办学校补贴，以每人8000元/年的成本计算，民办学校每招到一名珠海本地学生，就可以获得每年4000多元的补贴，学校完全可以把这部分补贴灵活处理，比如免掉学生2000元的学费，从而保持对学生的吸引力。”

　　他认为，民办教育需要遵循市场经济条件，要避免免费教育政策带来的冲击，关键是要提高自身的教学质量。“而且目前我们正在研究，将进一步提高对民办学校补贴的标准，将来可能达到生均培养成本的100%来进行补贴。”

　　不少民办学校提出招收的学生主体为外来人口，难以享受补贴。钟以俊笑说对此暂时无能为力。“对外来人口推行12年免费教育目前还不现实，因为珠海目前是‘独立做到理想状态’，如果对外来人口也实行免费教育，将可能聚集大量外来人口的进入。只有等中山、深圳、东莞、广州等周边城市都实行了12年免费教育，我们才有对外来人口推行12年免费教育的基础。”

　　免费教育不等于义务教育

　　反思整个决策推行的全过程，无论钟以俊还是珠海市的领导都反复强调一点——“我们目前只是推行12年免费教育，千万不要和12年义务教育划等号。”对此，广东省教育厅厅长罗伟其也强调：“我们要明晰一个概念。根据国家义务教育法规定，中国实行9年义务教育。像珠海的做法，可以称为12年免费教育，但不等于是12年义务教育，两者概念差异很大。”

　　“义务教育带有一定的强制性，推行12年义务教育，意味着适龄的青年必须接受高中阶段教育，相对全国而言，现阶段连9年义务教育都未能全面推行，免掉的仅是学费，书杂费依然要收取。因此，现阶段提12年义务教育并不现实。珠海目前是先行一步，但是距离12年义务教育还很遥远。”钟以俊表示。

　　“对于这些有条件实行12年免费教育的地区的做法，我们并不反对。但如果从广东整个大局考虑，目前还不具备鼓励实行12年免费教育的条件。广东的教育还有很多问题目前还没有解决，比如普及高中阶段教育，实现县域内教育资源的均衡发展等等，只有这些条件都具备了，广东才能考虑下一步的问题。”罗伟其明确表示。

　　12年义务教育是大势所趋

　　“实行12年义务教育肯定是发展趋势，按照目前的条件，珠海有希望在5年之内真正完成全面推行9年义务教育。在先实行12年免费教育的前提下，将来有可能会更快地接近12年义务教育的目标，但这肯定是一个漫长的过程。”钟以俊强调，“而且珠海能做到，并不意味着其他地区也能做到，毕竟各地实际情况不同。虽然珠海的经济不是最发达的，但城市规模较小，中小学生人数规模不大，城乡差别也相对较小，因此推行免费教育的难度相对较小。”

　　用珠海市副市长邓群芳的话来说，严格而言，珠海市是全国第一个全市范围内推行12年教育免费而不是12年教育免费的首倡者。

　　事实上，小范围的12年免费早就存在，远的如河南的南街村，浙江的几个区，今年如天津的武清区、陕西的吴起县等地都尝试推行12年免费教育，更有地方或专门针对农村学生或孤残学生实行12年免费教育。

　　从这个角度来看，珠海12年免费教育之所以能引起全国的极大关注，在于通过市级人民政府的决策推进。这是目前全国最高规格、涉及面最广的做法，也正因此使政策的稳定和延续更有保障。

　　义务教育看中长远效果

　　“珠海这样做，是醉翁之意不在酒。”中山大学教育学院教授郑永庭说，一个地区投资教育无法迅速取得提高生产力的显性效果，但这种潜在的生产力投入必然有长远效果。“不管财力是否能支持，这种姿态就是打出地区名气，吸引人才的最好方法，珠海的官员有着相当的眼光、智慧和魄力。”

　　根据亚洲开发银行报告，全球190多个国家和地区中有170多个已经实现了免费义务教育。发达国家大多普及了12年免费义务教育，并向15年免费义务教育迈进。研究表明，教育回报率高于物质资本的投资回报率大约50%。有学者估计，我国投资人力资本的回报率可能高达30%至40%。

　　“这种投资符合经济发展趋势，也是科学的，和时下很多地方官员注重政绩形成鲜明对比。必须重视珠海的示范性意义，它在提供一种可行而具有特色的地区发展之路。”郑永庭提出。