全国主体功能区规划编制工作已于10月中旬正式启动。前不久在京由国家发改委召开的编制工作电视电话会议明确了主体功能区规划的目标，即要构筑一个协调、和谐、可持续的家园，实现经济持续增长、城乡区域差距缩小、可持续发展能力增强和国际竞争力提高。

　　 会议特别传达出这样一个信号：即工业化、城镇化不能与基本农田、森林、水源等争地、争空间，限制开发和禁止开发区域要以提供农产品和生态产品为主体功能，同时具有发展其他适宜经济功能的农业空间和生态空间。

　　 现状：多样性、非均衡性、脆弱性

　　 会议说，我国有着广阔的陆地国土和海洋国土，从经济社会发展，特别是从推进工业化和城镇化开发的角度看，我国国土空间具有多样性、非均衡性和脆弱性特点。

　　 我国国土空间地势复杂、地形丰富、气候多端；经济社会发展所需的水土资源、能源资源和其他矿产资源，在区域之间的分布很不均衡；以黑龙江瑷珲—云南腾冲线为界，94%的人口居住在该线以东，6%的人口居住在该线以西；生态环境总体上比较脆弱。

　　 会上，有关专家提出，我国国土空间的多样性、非均衡性和脆弱性表明：不是所有的国土空间都适宜大规模、高强度的工业化和城镇化开发，必须尊重自然，科学开发；虽然我国国土辽阔，但由于人口众多，以及不适宜开发的面积很大，人均拥有的适宜开发的国土空间并不大，必须节约空间，集约开发；不应是所有国土空间都承担同样的功能，必须因地制宜，分类发展，分类管理，分类考核。

　　 问题：生产空间偏多耕地减少过快

　　 会议指出，在工业化、城镇化加快推进过程中，我国国土空间发生了巨大变化。

　　 一是空间结构不合理。生产空间偏多，特别是工矿生产占用空间偏多，生态空间偏少；农村居住空间偏多，城市居住空间偏少。

　　 二是耕地面积减少过多过快。

　　 全国耕地由1998年的19.45亿亩，减少到2006年的18.27亿亩，已逼近18亿亩的“红线”，保障农产品供给安全面临重大挑战。

　　 三是生态系统整体功能退化。一些地区不顾资源环境承载能力肆意开发，带来森林破坏、湿地萎缩、河湖干涸、沙漠化石漠化严重、水土流失加剧、地质灾害频发等生态环境问题，许多国土成了不适宜人居的空间。

　　 四是经济布局与资源环境失衡。一些地区超出资源环境承载能力过度开发，带来水资源短缺、地下水超采、地面沉降、环境污染加剧、交通拥挤等，资源环境压力不断增大。

　　 目标：突出主体功能兼顾其他功能

　　 会后，全国主体功能区规划编制工作领导小组组长、国家发改委主任马凯在接受记者集体采访时说：“推进形成主体功能区，既要突出主体功能，也要兼顾和发挥好其他功能。优化开发和重点开发区域，作为我国主要的工业化和城镇化空间，其主体功能是集聚经济和人口，但不能与基本农田、森林、水源争地、争空间，要保证提供一定数量的生态产品和农产品。”他说，限制开发和禁止开发区域，作为我国重要的农业空间和主要的生态空间，其主体功能是提供农产品和生态产品，保障农产品供给安全和生态系统稳定，但也要发展其他适宜经济，也就是发展与当地资源环境相适宜的产业。

　　 据悉，通过主体功能区规划，届时将实行大区域均衡、小区域集中的开发模式，主要的城镇化空间集中全国60%左右的人口和70%左右的经济。农业空间和生态空间在经济总量继续增加的同时，人口总量有序减少；优化开发和重点开发区域通过控制开发强度，形成生活空间、生产空间和生态空间结构合理、疏密得当的空间格局；通过有序转移人口、逐步加大财政转移支付力度，以及适度发展资源环境可承载的产业，使限制开发和禁止开发区域公共服务和生活条件得到明显改善，地区和城乡间生活水平的差距缩小。

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