新的历史阶段都有新的理论作向导。中国共产党十七大报告更加全面系统地阐述了科学发展观的深刻内涵，将科学发展观列入中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，科学发展观早已不是某种经济模式的变革，而是涉及政治、文化、社会各个领域的深刻变革。特别值得一提的是，十七大报告第一次将环境资源列为所存在的首要问题；第一次大篇幅地突出讲环保；第一次将生态文明写入报告。在十七大报告中，“主体功能区布局基本形成”是全面建设小康社会的一项具体目标，而实现小康社会经济目标时必须以生态环境良好为基本前提。

　　 如今，造成中国严重环境问题的原因很多。如一切以单纯GDP增长为标准的不正确发展观；如没有一套环境责任追究与考核评价的制度；如条块分割不统一的环境监管体制；如没有一套实现环境经济双赢的政策体系等等。但最严重的还是，缺乏规划的结构布局问题，带来了巨大的环境安全隐患。

　　 一个大国发展需要有个灵魂，科学发展观就是灵魂；有了灵魂就有了方向，这就是可持续发展战略；可持续发展战略的重要内容就是国土整治规划与产业规划；对这些规划进行的环境影响评价便是战略环评；战略环评的核心就是规划环评。即是国土空间要按照主体功能区的要求，形成经济、人口、环境、资源相协调的格局；重大产业要制定与环境资源承载能力相适应的规划。我们正要做的，正是过去我们做得不好的地方。

　　 例如火电行业。中国GDP全靠重化工业带动，重化工业又要持续相当长的时间，重化工业又几乎全依靠火电，火电又带动了煤炭生产。4年前我到环保总局时，中国火电的装机容量是3亿千瓦左右，到2006年底已经接近5亿千瓦，按照目前的发展速度，2020年火电装机将大大超过预计的规模。这样的发展速度应经过认真地规划。我国现在的二氧化硫已超过容量一倍多了，在世界排第一。不久，二氧化碳也将排第一。从布局上看，长三角及珠三角等地区已形成大规模的电厂群，造成了严重的局部大气污染。从结构上看，2006年底，我国发电装机容量中，新能源只占了0.21％，而10万千瓦及以下的小火电机组却占23.8％。如今对节能减排任务压力最大的就是小火电。

　　 再如钢铁行业。2006年，中国粗钢产量4.2亿吨，位居全球第一，预计2007年要接近甚至超过5亿吨。而其能耗占全国一次能源消耗量的15％左右，年耗水量占全国工业耗水的10％，外排废水量占全国8％，二氧化硫占7％。目前，一些生态脆弱、极度缺水的地区仍在盲目扩大钢铁产能。产能的迅速扩大使得中国对进口铁矿石的依赖不断加大。如今全国不符合产业政策的落后炼铁能力约占总产能的24.2％，落后炼钢能力占总产能的13.3％。如果把这些落后产能淘汰掉，一年可以节能5000多万吨标准煤、1亿吨水。我国75家重点钢铁企业中，有26家建在直辖市和省会城市，34家建在百万人口以上大城市，由于城市对环保要求越来越高，钢铁行业与城市发展的矛盾也越来越大。这是典型的布局与结构问题。