“党的十七大提出，发展乡镇企业，多渠道转移农民就业，探索集体经济有效实现形式，促进大中小城市和小城镇协调发展……这些工作互为依托，我们要通过实践探索完善、总结经验。”谈到贯彻落实十七大精神，沈阳市法库县委书记王凤波思路清晰。

　　 沈阳市注重县、乡经济布局，依托各地资源禀赋，近年来扶持、建设了大批龙头企业和产业园区，一条以县域经济为载体，推进农业现代化和农村城镇化，统筹城乡发展的科学发展之路，正越走越宽。

　　 扶持龙头企业，产业链延伸环环扣住农民利益

　　 在沈北农业高新技术开发区，路边的玉米秸秆绵延起伏，衬着天空格外净朗。“以前农民把秸秆就地烧掉，现在卖给我们牧场做饲料，一亩地多挣300块，都快赶上打粮食的钱了。”辉山乳业有限公司党委书记周海山介绍说。

　　 辉山乳业是开发区的“明星”，成立5年便跻身国内液态奶行业四强。公司1.2亿元的奶源订单，分散在2万户农家；下属15个牧场，吸纳3000多农民就业，平均月工资1200元以上。

　　 类似的“惠农企业”在沈北新区有400多家，涵盖粮油、果蔬、乳品等五大产业，产品远销欧美，年产值达百亿元，对周边乃至全省农业的辐射作用日益显现。

　　 “我们将在财政税收、扩大经济管理权限等10个方面出台更有力的扶持措施，重点打造一批投资500万元以上的加工企业，激活产业链，培育名品牌，进一步推动农业结构调整，带动农民增收。”沈阳市农委副主任史仕成说。

　　 依托工业园区，小城镇建设处处改善农家生活

　　 法库有个“陶瓷城”，2万多农民每天“进城上班”。

　　 法库盛产陶土，几年前，县里设立经济开发区，如今已有125家企业落户，2006年陶瓷业实现产值57亿元，占全县GDP的60%，拉动全县农民人均收入4年增长117%，达到6010元。

　　 陶土烧成铮亮的砖，农家的日子一天天变。

　　 开发区管委会主任丁斌说，邻近的许多村民早已成了存款上百万的富裕户。村里路宽了、电足了，学校也更漂亮了。

　　 陶瓷产品升级换代，开发区管委会面向农民开展技能培训。有手艺工资就涨，不少小青年又捡起书本，还买了电脑。

　　 厂区连着农田，环保是个大问题。县里请同济大学作规划——“陶瓷城”用地集约化、用水再循环、排污高标准。

　　 下一步，法库县将丰富园区功能，从生产加工延伸到物流集散和商业服务，预计到2012年吸纳25万农民就业……

　　 在沈阳，像“陶瓷城”这样的县域产业集群已有18个，明年将达到26个，并将涌现7个产值超百亿元的“产业航母”。

　　 [记者感言]

　　 以工促农，统筹城乡，拿什么做抓手？沈阳以县域经济为平台，将工业、科研基础和优势，与丰富的农业资源和农村劳动力整合在一起，既促进了县域经济发展，也使乡镇村屯的面貌发生了巨大变化。这种整合，降成本、出效益，体现了科学发展；增民利、稳民心，做到了统筹兼顾。

　　 “重庆后花园”北碚区的生态文明之路

　　 ２００３年１２月， 浙江某企业准备投资１０多亿元在重庆北碚区兴建一大型水泥厂，对于一个财力并不雄厚的西部区县来说，无疑是梦寐以求的发展机遇，也是一些干部求之不得的“政绩”。经过专家团以及环保部门的评估，这个项目经济效益好，能够带动ＧＤＰ的增长，但是对生态环境影响大。最后，这个项目被北碚区拒绝。

　　 事后，企业老板不解地说：“不可思议，别人抢都抢不来的项目你们却拒之门外……”

　　 江西：5位普通人的民生故事

　　 发展依靠人民、发展为了人民、发展成果与人民群众共享，今年以来，江西安排新增的４４亿元财政资金集中用于民生环节，力度之大为历年之最。

　　 初冬时节，穿行在广袤的赣鄱大地，５位普通人讲述的民生故事，让我们感受到江西这个经济欠发达省份，正在着力保障和改善民生，努力使城乡百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让全社会共享发展成果。

　　 高举旗帜 科学发展 贯彻落实十七大精神：以创业带就业

　　 “下岗后的那段时间，我家情况真的很糟糕。因为缴不起电费，家里曾经点了半个月的蜡烛。”44岁的陶永红回忆说，“想过当保姆，可老公说，你连饭都不会做，当保姆也不合格。”

　　 原是南昌市妇女儿童用品商店职工的陶永红1996年下岗，现在则经营着“南昌市东湖天女艺术刺绣厂”，除了在南昌市团结路上有一家店面外，还在八一大道办起了“陶氏赣绣工艺职业培训学校”，已经培训了100多人。

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