“带薪年休假制度的出台与长假制度调整有关，是作为改革黄金周假日的配套措施出现的。”从2004年开始，全国人大代表、中国人民大学校长纪宝成就向人大提交建议，希望能将传统节日纳入法定假日体系，同时对现有的黄金周制度进行调整，实施带薪年休假则是其中的重要一环。

　　“带薪休假并非新制度，而是老规定。”纪宝成告诉记者，1995年1月1日起施行的《劳动法》中就规定了国家实行带薪年休假的制度。但原来的规定只是原则性的，并不明确，因此相当多的民营企业、三资企业等没有实施，不同人群也执行得不同，尤其农民工群体很不理想。

　　纪宝成表示，此次国务院出台带薪年休假(草案)的规定是对原有规定的进一步完善，明确规定了实行带薪年休假制度的单位范畴，全面覆盖了有劳动关系的单位，对休假时间也做了统一规定。“带薪年休假制度是现代文明的一项具体内容，是劳动者的一项权利。国家以法律的形式把它确定下来，体现了我国尊重人权、保护劳动者的精神，是社会文明进步的一种表现。”

　　“在新的假日方案设计中，带薪休假完全可以替代‘五一’黄金周原来的作用。”纪宝成认为，带薪休假机动、灵活，既可以单独休假，也可以跟任何一个长假或小长假结合，让劳动者的休息时间更长。这样能把过于集中的人流分散，消除黄金周的一些弊端，交通、旅游、购物等资源能得到均衡而充分的使用，而不是在短期时间内造成供求不足，给一些资源带来较多的破坏和负面影响。

　　带薪休假核心是带薪，具备强制性

　　“带薪年休假制度前有‘强制’二字，说明国家在保障劳动者权益方面的决心很大。它的核心是带薪，必须得到严格的落实。”

　　纪宝成认为，要落实带薪休假，首先要让广大劳动者和企事业单位都认识到带薪休假制度的意义，让所有具有劳动关系的单位都能依法办事，自觉实施，让那些不实施休假的企业难以面对社会。劳动者本身也应增强法律意识，把带薪休假当作维护自身权益。

　　“其次要依靠政府有关部门督促实施，行政介入。”纪宝成表示，对于拒不执行国家法律规定的，劳动者有权申诉，政府主管部门有责任督促企业执行国家的法律规定。对于劳动者的申诉，应当由劳动仲裁委员会仲裁，并强制实施。“最后一步就需要司法部门的介入，用法律手段来解决问题了。强制实施的关键在于行政介入和法律介入。我主张对拒不执行带薪休假的单位进行重罚，从经济上进行严厉的惩罚。此外，舆论监督也是十分重要和必要的。”

　　为更好地保障这一制度的落实，纪宝成建议国家应对“强制带薪年休假”的内涵做出进一步详细、具体的规定，在法规、制度等多方面提供刚性支撑，如对“带薪”做出具体规定，采取更为科学的岗位分工、协作机制，建立休假和考评、奖惩严格分开的制度等等。“为什么规定干满一年就能休假，这是充分考虑到了农民工等群体流动性强的特点。农民工要想和公务员一样真正享受到‘带薪休假’，无疑需要更加严格、周密的方法和措施。”

　　纪宝成表示，带薪休假制度公布后，允许企业有一个调整、磨合的过程，有一个过渡期是必要的。纪宝成建议，在休假时间安排上需要劳动者和雇主共同商量，用人单位可以根据企业特点提出要求，安排时间集中休假等。