“打造中西部总部经济聚集地，建设现代服务业发展先导区。”现代服务业是工业化、信息化和城市化发展到一定阶段的产物，对提升国家竞争力、推动经济增长发挥着重要作用，对实现国民经济又好又快发展具有重要意义。今年，锦江区因地制宜、结合自己的特点，提出了大力发展现代服务业的战略，并强力推进，取得了瞩目的成效。昨日，在由中国工程院、成都人民政府主办，锦江区、市商务局承办的2007中国(成都)现代服务业发展论坛上，记者就锦江区发展现代服务业的相关问题，采访了锦江区区委书记周思源、区长张济环。

　　顺应经济发展规律挑起发展现代服务业大梁

　　记者：锦江区为什么要打造总部经济聚集地、大力发展现代服务业？

　　周思源：我认为这是大城市中心城区顺应经济发展规律的必然趋势，具体在于三个方面：

　　首先，是实现中心城区产业升级的必然。当今世界城市经济发展已经进入服务经济时代，服务业已成为城市经济增长的核心动力。现代服务业是服务经济时代的支柱产业，被认为是以信息技术为依托，广泛运用新组织方式、新管理模式、新技术的服务业，具有知识、技术、信息、人才的特征，而总部经济则是现代服务业的高端环节。区域性中心城市的中心城区发展这样的产业具有较强的比较优势和竞争优势。另外，全球产业结构调整和产业转移的重心由制造业转移到服务业，在“中国制造”向“中国服务”转变的过程中，作为特大都市中心城区的锦江区必须紧紧抓住这个历史机遇，以积极的产业政策引导产业结构调整，实现经济发展方式的转变，走向可持续发展的道路。

　　其次，是顺应中心城区区域功能定位的必然。纽约、伦敦、巴黎、北京、上海、广州等城市的实践证明，大城市已经成为现代服务业发展的重要支撑，而中心城区则是总部经济和现代服务业企业的最佳集群发展地。在这方面，纽约曼哈顿、伦敦金融中心、巴黎拉德方斯以金融业、专业服务、创意产业、时尚产业为主导而成为区域经济发展的领头羊，国内北京、上海、广州、南京等中心城市也是如此。同样，锦江区作为中心城区，成都市中心商业区的全部、中央商务区的核心部分和在建的现代金融中心的全部都位于锦江辖区内，其城市功能定位和在区域经济发展中的应有作用决定了锦江必须将发展总部经济和现代服务业作为区域经济的核心产业。

　　第三，是把握发展机遇的必然。成都市作为中西部地区特大中心城市，四川省委、省政府要求成都着眼于建设现代服务业高地，有效地服务于工业、服务于社会、辐射西南。成都市委、市政府高度重视现代服务业的发展，提出了争创服务业新优势的工作要求。锦江区作为成都市的中心城区，有基础、有能力把握这个机遇，发挥优势、加快发展，在全市现代服务业发展中争做领头羊，并在全省范围内率先形成以现代服务业为主的产业结构，更好服务于全市、全省乃至中西部地区经济社会发展的需要。

　　科研总部性企业锦江占全市半壁河山

　　记者：锦江区具备哪些打造总部经济聚集地、发展现代服务业的比较优势？

　　周思源：锦江区作为成都市的中心城区，除了享有成都市本身的优势之外，还具有以下独特的比较优势。

　　一是锦江区“服务经济”特征明显。自1990年以来，锦江区服务业增加值占地区生产总值的比重均在60%以上，已经形成了以服务业为主导的产业结构。2001年—2006年，服务业增加值年均增速达到12.1%。2006年实现增加值165.5亿元，占全区地区生产总值的63.6%。锦江区社会消费品零售总额长期保持全市第一，2006年实现社会消费品零售总额192.6亿元。目前，锦江区人均地区生产总值达到6.2万元，从发达国家的发展历程看，已经进入服务业驱动经济加速成长阶段。

　　二是开放意识强、国际化程度高。成都是中西部地区最为开放的城市，锦江区是开放的中心城区，政府的开放意识较强。2005、2006年锦江区实际利用外资居全市五城区首位。截至目前，共有56家世界500强企业入驻锦江，占全市的45.5%。仅时代广场一座甲级写字楼就入驻有法国领事馆及世界500强企业27家。落户成都的知名大型百货商店如伊势丹、伊藤洋华堂、太平洋、新世界、王府井、西武等汇集于我区春熙路商圈，占全市的比重达70%左右。

　　三是承载能力强、发展空间大。目前，锦江区现有已建成的中高等级写字楼38栋，其中甲级写字楼栋数占全市的50%，面积占全市的57.6%，仁恒广场、九龙仓天府时代、航天大厦、万达商业广场、群光大陆广场等现代高等级商务楼盘正在顺利建设中，近期将新增高等级商务楼宇50万平方米以上，在建大型商业卖场18.7万平方米，拟建大型商业卖场25.5万平方米。区内拥有五星级饭店5家，占全市五星级饭店的56%。同时，加上在建的群光凯悦、马可波罗超五星级酒店，锦江区的五星级酒店达到7家，占全市的64%。

　　四是规划定位优势明显。锦江区地处成都市最繁华的核心区域，在最新确定的成都试验区建设重大项目“二轴四片”中央商务区规划中，有2/3的范围位于锦江区。“二轴”是指东大街、人民路二条轴线，其中：东大街轴线是成都市的现代金融中心，这条轴线全部在锦江区内；人民路轴线的中心区域也在锦江区。人民南路锦江段和天府广场片区锦江部分在全市中央商务区规划中承担了发展高端商业、商务和文化产业的重要功能。“四片”是指红星路—盐市口片区、天府广场片区、猛追湾片区、骡马市片区。其中：红星路—盐市口片区全部在锦江区；天府广场、猛追湾两个片区也包括了锦江区部分区域在内。这些都无疑为锦江区发展总部经济和现代服务业提供了更高的起点和极其重要的历史性机遇。

　　得益于这些独特的优势，加之锦江区近年来深入推进规范化服务型政府建设，基本建成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，软环境建设成效显著，现代服务业在锦江区得到了良好的发展，经济贡献逐年增加，2006年现代服务业实现增加值102亿元，占服务业增加值比重达61.4%，占地区生产总值的比重达39.2%。现代服务业中的文化产业、商务服务、商贸流通、金融、信息和软件服务的增加值分别占全市的31.2%、20.7%、17.5%、15.3%、10.8%。有“时代前沿观察家”之称的《新周刊》推出“中国商业街排行榜”，锦江区春熙路仅次于香港的铜锣湾和上海的南京路，排名第三，被誉为“西部第一商业街”。锦江区内聚集了125家新闻出版单位，四川报业集团、成都报业集团、四川广播电视台等省市几大主要传媒机构集中于锦江区红星路。锦江区创造性打造了“三圣花乡”“五朵金花”，成功申报国家AAAA级风景旅游区，成为全国城乡统筹、发展现代都市生态休闲旅游的典范。锦江区金融业发达，成都市现有各类银行29家，其中12家落户锦江，区内聚集了103家各类金融业的分支机构，其数量位居全市第一；入驻成都的外资银行保险机构及会计师事务所等专业服务业机构主要集中在锦江区。区内工业总部基地和甲级写字楼已汇集了22家科研总部性企业，占全市的50%左右。

　　举全区之力集全区之智建全市现代服务业发展先导区

　　记者：锦江区在打造总部经济聚集地，大力发展现代服务业方面做了哪些工作？

　　张济环：为打造总部经济聚集地，发展现代服务业，锦江区委、区政府立足实际，经过认真分析比较、综合研究，慎重提出举全区之力、集全区之智，努力建设全市现代服务业发展先导区的战略目标，并确定了一系列的发展措施。

　　首先，确立了“137”现代服务业发展战略，推动总部经济和现代服务业集中集群发展。“一个目标”：建立全市现代服务业发展先导区；“三个转型”：传统服务业向现代服务业转型、传统工业向总部经济转型、传统农业向休闲旅游业转型；“发展现代服务业的七个重点领域”：现代商贸、专业服务、金融、文化创意、旅游、信息服务和总部经济。力争服务业增加值年均增长14%以上，现代服务业增加值年均增长15%以上，到2011年，完成区域产业结构调整，形成以现代服务业为主体的产业发展格局。

　　其次，按照规划先行的要求，精心编制完成了成都市锦江区《功能区规划》、《现代服务业发展规划》、《文化创意产业发展规划》、《旅游产业发展规划》、《信息服务业发展规划》等专项规划，确立了以“一个核心、两个经济带、三个功能板块、四个产业聚集区”的“1234”锦江区现代服务业产业发展空间布局，为未来几年锦江区现代服务业发展明确了方向和目标。

　　第三，全力推进重大产业项目和基础设施建设。2007年共实施群光大陆广场、仁恒广场、航天大厦等32个现代服务业重大产业项目建设，总投资97亿元；实施青年路综合整治工程，完善停车场(楼)和停车诱导系统等配套设施建设；加快了攀钢集团成都厂区、沙河堡片区等21个重点项目和重要区域地块的包装推介；完成了全区范围内旧城地块的调查摸底，清理出近百块旧城地块，占地近2000亩，正全力推进旧城改造拆迁，目前已完成了红星路商业广场、大慈寺片区等中央商务区区域内250亩地块的拆迁任务，为现代服务业发展提供了新的发展空间。

　　第四，创新机制体制，提供组织保障。调整行政管理体制，成立了现代服务业推进领导小组及办公室，加强全区现代服务业的统筹规划及发展工作。前面已经提到，我们组建了中央商务区建设管理委员会、工业总部基地建设管理委员会、三圣旅游景区建设管理委员会。另外，强化了区商务局、区信息办、区科技局等部门的工作职能，专门成立了区投资服务局，充实了驻北京、上海等沿海现代服务业发达城市招商分局的力量，与仲量联行等知名服务机构建立了合作关系，提高招商引资效率。同时，成立了六个区属国有独资公司，承担城市建设运营商的职能。可以说，锦江区各街道、各部门都已在发展总部经济和现代服务业的工作中找到了自己的位置，形成了全区干部群众关心、共同努力的良好氛围。

　　第五，优化发展环境，提供政策保障。锦江区制定了《关于加快建设现代服务业发展先导区的若干意见》等系列配套政策措施，编制了《锦江区现代服务业投资指南》；区财政安排2000万元建立了区现代服务业发展资金，对符合产业发展规划和产业布局规划的新入驻现代服务业企业给予大力扶持；构建了区、街道、社区三级政务服务平台，在全市率先实现了政务服务效能网上实时监控和“同区审批”；设立了区投资软环境投诉和行政效能监督中心，集中受理、调查、处理投资软环境投诉和行政效能监督工作，提高服务效率，为建设全市现代服务业发展先导区提供了有力保障。

　　推动总部经济和服务业集群发展辐射中西部

　　记者：锦江区打造总部经济聚集地、大力发展现代服务业的下一步发展目标是什么？

　　张济环：锦江区将按照党的十七大精神，大力发展现代服务业，提高服务业的比重和水平，推动总部经济和现代服务业集中集群发展，增强集聚、辐射、创新与引领功能，成为带动全市、服务全省、辐射中西部的现代服务业发展先导区，实现锦江经济又好又快地发展。我们下一步工作将集中在三个方面。

　　一是大力优化产业结构。首先是实施积极的产业促进政策，推进传统产业提档升级，加快“三个转型”工作。其次是加快发展总部经济。制定总部经济发展规划，依托中央商务区、东大街沿线等产业集中发展区，大力吸引国内外跨国公司、大企业设立企业总部、地区总部及各类功能性中心，使锦江成为中西部地区总部经济聚集地。第三是加快现代服务业重点产业的引进聚集。立足于为成都“试验区”发展提供金融动力，提供有吸引力的优惠政策，引导各类金融机构和交易市场在东大街聚集发展，将东大街建设成为区域金融中心。以传媒创意、工业设计、艺术创作、数码内容为突破口，形成具有独特优势的文化创意产业。大力推进产业融合发展，完善“吃、住、行、游、购、娱”的旅游产业服务体系，打造都市旅游目的地。以信息技术的运用和服务为核心，以数字传媒创意、金融信息服务、网络信息服务、信息技术服务为重点，努力推进信息产业集聚发展。

　　二是大力优化空间结构。紧紧抓住全市推进“二轴四片”建设契机，结合现代服务业发展聚集需求加快推进重点区域和重点项目建设，以优化其空间结构。首先，是加快拓展现代服务业发展空间。加大资源整合力度，强化旧城拆迁改造，拓展发展空间，引导重点规划片区商业地产的发展方向，加大向商务写字楼、酒店等项目的供地力度，大力发展楼宇经济。其次，是加快现代服务业发展配套设施建设。以推动中心商业区提升改造为载体，积极推动中心商业区地下、地面、地上空间开发利用，明年我们将启动中心商业区楼宇组团间地下停车场联通治理工程、城市二层步行系统工程和过境交通工程建设，完善人流、物流、车流循环系统，突破交通瓶颈。第三，是加快现代服务业专业聚集区的规划建设。高标准规划实施东大街现代金融中心、红星路文化创意产业聚集区、滨江路高星级酒店商务聚集区和休闲旅游产业发展区等重点发展区域的建设，尽快形成特点鲜明、布局合理、能适应现代服务业发展需要的城市承载体系。

　　三是大力优化服务环境。首先是优化政务服务环境，简化行政审批程序，建立现代服务业企业“绿色通道”。完善项目协调机制，及时研究、解决项目推进中存在的问题。同时，深化“企业、银行、政府”联系机制，积极组织“项目与银行”对接会，扩大现代服务业企业融资渠道和融资规模。另外，我们将完善全区现代服务业政策支撑体系，在现有鼓励发展现代服务业的政策基础上，制定对现代服务业各重点领域的细化优惠政策措施。同时，增大现代服务业发展资金额度，建立现代服务业项目资助计划，对入驻锦江区的服务业企业，在产品研发、业务培训、课题调研、市场拓展、项目推介、经营模式创新等方面给予资助。