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商汉视点:中日应当超越对华开发援助

  日本从明年起将全面停止对华所有新贷款。这是一件迟早的事情,只不过日本方面选择在一周前正式宣布而已。

  尽管在日本政府开发援助(ODA)设置之初,各方就对其设置有颇多猜想,也有“变相赔款”一说,但是ODA并没有改变中日两国平等互利的原则。而近年来随着中国经济快速发展和东亚经贸格局的变化,日本对华ODA实际数量已经在逐年下降,这当然引发了争论。但是如果我们比较近年来中日贸易就不难发现,2006年中日贸易额首次超过2000亿美元,这些都是ODA和中日关系说再见的客观条件。

  从另外一个方面来说,ODA在整个20世纪后半叶,是中日关系的一个重要写照。尽管其有着巨大的经济效应,但本质上仍然与政治密不可分。因此在发展的过程中,也曾经历过中日关系的冷雨和热浪,也曾经有不少日本政客用ODA作为对华政策的一个重要筹码。在日本更有甚者,因为中国民众的正常历史情绪,而叫嚣取消ODA以示报复。这不但是对历史的蔑视,更是对发展语境的篡改。其结果,不但使得ODA的政治意味更加复杂,也使得对其的任何调整都变得十分吊诡。

  在我们为ODA作结论的时候,我们承认其政治属性,也必须相信良好的政治关系是实施ODA的前提。它既是中日邦交正常化之后,两国政治关系稳定的一个标志性符号,也是东亚经贸互利互惠的象征之一。日本对华提供28年ODA以来,借此也打下的良好经济声誉,在中国这个新兴市场上获得了大量的机遇,也斩获颇多订单。因此,单纯把它看作是日本对华的贸易恩惠,或者将其作为日本战争历史的一种弥补都是不完整的。其是中日邦交正常化第一阶段,两国为建立政治和经济信任而采取的必要手段,更从客观上帮助了中国经济的发展。

  正因为如此,我们应当把ODA的结束,看作中日关系另一重内涵的开始。在目前所公布的数据来看,多元化的中日贸易正对其逐渐取代,如2006年1月至11月,日本对华投资累计实际到位金额574.5亿美元,而中国企业对日投资协议金额1218.95万美元,累计投资金额1.8亿美元。这些数字不但远远超过ODA的数量,其政治意义也远大于ODA。事实说明,东亚最大的两个国家之间可以没有低息贷款,却不能没有双边贸易,更不能没有一种确定的政治话语和政治关系。

  任何事情都有始有终。ODA的故事讲完了,新的故事会重新登场。我们期待的是一种“脱ODA”的语境。日本不必将低息贷款作为一种政治关系的筹码,中国也要在对外贸易中超越ODA的依赖性,其结果可能在短期内会减少ODA的影响力,但却会带来新的贸易增长点,更重要的是将带来新的政治突破口。

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