《瞭望》新闻周刊记者近日在四川、重庆调研时发现，部分农村的耕地面积存在着较为普遍的“账实不符”问题，甚至存在“计税面积”和“实际面积”两种口径，一些地区的实际耕地面积可比上报面积多出30％左右，部分山坡地的“账实”差甚至超出3倍。文章认为，“糊涂”的耕地面积，不利于我国建立切实的耕地保护政策和粮食安全战略。（《瞭望》新闻周刊11月27日）

　　 我国的耕地需要重新丈量吗？在回答这个问题之前，我们首先需要厘清的是对待耕地统计面积的心态。也就是说，过去把耕地面积往小处报，今天却希望统计面积变大，这究竟是为了什么？记者认为，耕地统计面积小于实际面积的原因，主要是当时丈量方式简陋、农民希望少缴农业税费、对耕地肥瘦进行了折算等。除了技术性问题之外，最根本的原因是为了避税。如今不仅农业税取消，国家反过来按照耕地面积实行了种粮等补贴。在这种情况下，农民希望重新丈量土地以争取更多的利益和实惠，这可以理解。

　　 但是，农民出于自身利益的考虑并非耕地重新丈量的根本性推动力，地方政府的发展冲动对土地的硬性需求才是核心和关键。土地几乎是一切发展项目的基本承载体，没有土地就谈不上新建各种项目。土地还是地方政府可以变现的最主要资源，只要有土地来“招拍挂”地方财政就不愁没钱花。这也就难怪，在9月份国土资源部公布的16起土地违法案件背后，很多都能够看到地方政府的影子。

　　 然而，中央政府已经庄重承诺，一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。地方政府土地违法的成本越来越高，在这种情况下，盘活存量甚至是刷新存量，自然成为对付“地根紧缩”的最好办法。重新丈量耕地作为一种呼声，能够适时出现，目的在于通过重新丈量大大提高现有耕地的统计面积，使可以改变用途的耕地大大宽裕起来。这样一来，地方政府不用再冒违法的风险，就可以取得支撑开发热潮和各种花销的土地资源了。可以说，对地方政府而言，没有任何一种办法比重新丈量耕地更经济实惠。

　　 支持重新丈量耕地的观点认为，耕地统计面积小于实际面积的情况，可能会使国家对当前“三农”情况的判断和决策产生不利影响或误导。这样的说法与事实恰恰相反，要切实保护耕地、保证国家粮食安全，必须对耕地减少的严峻形势有一个充分的估计，这种估计宁可严重一点，也不能过于乐观。重新丈量耕地，恰恰是将决策层的思路引向对耕地面积的过分乐观。在我国耕地面积减少幅度过大的现实语境下，耕地的实际面积比统计面积大一些并不是什么坏事，留有余地、“藏粮于地”自然好于对土地存量的榨干取尽。

　　 如果重新丈量耕地，一个更让人忧心的地方在于，鉴于地方政府统计数据的准确性问题，我们可能无法保证重新丈量的耕地面积就是真实的。统计数据存在水分，这是不争的事实。在统计面积越大对地方政府越有利的情况下，数据造假也许不可避免。到那个时候，不仅准确的耕地面积不能指望，反倒会因为数据造假形成更加难以掌控的混乱。所以，我国的耕地面积也许并不需要重新丈量。

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