（新华社信箱·党的十七大报告解读）优化国土开发格局

　　 新华社北京１２月６日电优化国土开发格局在“十一五”规划中就提出来了，党的十七大报告把优化国土开发格局作为未来１３年经济发展的一项重要战略任务加以部署，表明这项工作是深入贯彻落实科学发展观、增强发展协调性、实现国民经济又好又快发展的重大战略举措，必须下大力气切实抓好。

　　 今日国内聚焦

　　 ·

　　 发改委就物价、油价、春运票价答问

　　 ·

　　 民进党操弄撕裂族群捞选票遭批

　　 ·

　　 工行储户1700万丢失 承认员工违规

　　 ·

　　 美国家档案馆现南京大屠杀铁证档案

　　 ·

　　 中外记者访三峡

　　 获解大坝效益问题

　　 ·

　　 特大干旱造成湖南8万多人饮水困难

　　 网言网语

　　 ·

　　 男孩见义勇为身亡父母被判承担责任

　　 ·

　　 孟祥斌，您，一个人感动一座城!

　　 ·

　　 这么多部门、网友拿"华南虎"没辙

　　 ·

　　 我快到南极圈了:室友闹了大笑话

　　 第一，充分认识优化国土开发格局的必要性和紧迫性。我国国土辽阔，但近１／３的国土属于难以开发利用、不适宜人类居住和生产的空间。这一基本国情决定了我们必须倍加珍惜宝贵的国土空间。从现实情况看，大量不合理的无序开发行为和生产活动，使宝贵的国土空间没有得到很好的利用和保护。许多地区经济的集中程度与资源分布不一致，使我国大规模长距离跨区域运输资源的压力越来越大。我国正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，大规模的建设和近３亿农村人口将从农村转移到城市，对土地等资源的需求将持续增加，对生态环境的压力也必然加大，需要处理好十分有限的国土空间与日益扩大的需求之间的矛盾，使有限的国土空间发挥更大的承载能力。因此，无论从解决制约发展的突出矛盾还是从中华民族长远发展看，都要把优化国土开发格局提到重要战略地位。

　　 第二，加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。针对存在的问题和着眼于长远发展的需要，党的十七大报告提出，要加强国土规划，按照形成主体功能区的要求，完善区域政策，调整经济布局。要按照资源、环境的承载能力、现有开发基础和未来发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，把国土空间划分为不同类型的主体功能区，确定各类型区域发展方向定位，规范开发秩序，管制开发强度，引导人口与经济在国土空间的合理均衡分布，引导产业相对集聚发展，引导形成主体功能定位清晰，人口、经济、资源环境相协调，基本公共服务和人民生活水平差距逐步缩小的区域协调发展格局。

　　 实施以功能区为主的国土规划，关键要有相应的政策体系支持。这些政策主要包括：以实现基本公共服务均等化为目标的财政政策；按主体功能区与产业领域相结合的投资政策；引导各类功能区发展相应产业的产业政策；对不同类型功能区实行的差别化的土地利用政策；引导人口与资金等生产要素同向流动的人口管理政策；适应不同功能区环境承载能力的环境政策；适应不同功能定位的评价指标和政绩考核办法。

　　 第三，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。经济比较发达的国家，都有若干在经济总量中占有较大比重的区域。这是发达国家国土开发格局的一个重要特征。经过长期发展，我国也形成了一些沿海、沿江、沿重要交通干线的重要经济地区，如长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济区，沿陇海铁路、京九铁路等经济带，这些地区凭借区位优势，集聚了大量生产要素，在国民经济中占有十分重要的地位，如珠江三角洲、长江三角洲、京津冀三大地带的经济总量约占全国的３６％，对周边地区的带动作用十分明显。优化国土开发格局，需要培育和发展若干个类似的经济区、经济带。为此，党的十七大报告明确提出，要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。

　　 第四，以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群。我国人口众多，土地资源有限，又处于工业化、城镇化加速发展阶段。根据国情，无论防止城市过于分散带来土地资源浪费的问题，还是避免单个城市规模过大带来的“城市病”，都要坚持走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。目前，我国有各种规模的城市６６０多个，人口在１００万到２００万的特大城市有７５个，以这样规模的城市为依托发展的城市群，有利于提高城市综合承载能力，比较充分地发挥城市集聚人口和产业的作用，形成新的区域经济增长极，带动区域经济社会发展。

　　 新闻链接：胡锦涛在党的十七大上的报告之五：促进国民经济又好又快发展

　　 新华社信箱·党的十七大报告解读

　　 十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会

　　 中国特色社会主义伟大旗帜是当代中国发展进步的旗帜、是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜

　　 发展中国特色社会主义的思想保证、强大动力、基本要求和奋斗目标

　　 党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期

　　 十七大报告解读：对改革开放的精辟论断

　　 十七大报告解读:对改革开放事业的重要论断

　　 十七大报告解读：第三代中央领导集体的卓越贡献

　　 十七大报告解读：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

　　 新时期最鲜明的特点、最显著的成就和最突出的标志

　　 “十个结合”是巩固发展社会主义宝贵经验

　　 在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义

　　 中国特色社会主义理论:马克思主义中国化最新成果

　　 科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

　　 当前我国发展的阶段性特征是基本国情的具体表现

　　 十七大报告解读：科学发展观第一要义是发展

　　 十七大报告解读：科学发展观核心是以人为本

　　 十七大报告解读:科学发展观基本要求是全面协调可持续

　　 十七大报告解读：科学发展观根本方法是统筹兼顾

　　 十七大报告解读:党的基本路线是党和国家的生命线

　　 十七大报告解读：实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张

　　 十七大报告解读：毫不动摇地坚持改革方向

　　 提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的体现和落实

　　 对全面建设小康社会奋斗目标提出新的更高要求

　　 增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展

　　 扩大社会主义民主保障人民权益和社会公平正义

　　 加强文化建设明显提高全民族文明素质

　　 加快发展社会事业全面改善人民生活

　　 建设生态文明节约能源资源保护生态环境

　　 党的十七大报告解读——提高自主创新能力建设创新型国家

　　 加快转变经济发展方式是关系国民经济全局的重大任务

　　 从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用

　　 加快经济发展方式"三个转变"的重大理论和实践意义

　　 十七大报告解读：发展现代产业体系

　　 十七大报告解读：走中国特色农业现代化道路

　　 报告解读：形成城乡经济社会发展一体化新格局

　　 报告解读：发挥亿万农民建设新农村的主体作用

　　 把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置

　　 把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实好

　　 报告解读：建设科学合理的能源资源利用体系

　　 学习宣传贯彻党的十七大精神专题

　　 中共十七大专题

　　 开发商为加快拆迁进程 状告广州市国土局

　　 广州市国土房管局日前作出拆迁公告，北京路以西、高第街以南地段的民房将被拆除建设成商业项目。该地段拆迁户共有四五百户，但目前由于开发商与拆迁户谈判进展缓慢，拆迁期限一再延迟。

　　 国土资源部：无证堪采和矿业权人违法将记录在案

　　 11月28日，国土资源部发出《关于建立无证勘查开采案件增减率和矿业权人违法违规案件发生率统计制度的通知》。《通知》要求，今后无证勘查开采和矿业权人违法违规将记录在案。

　　 地块权属出"乌龙" 广州市国土局遭索赔九千万元

　　 一块出让金在6年前就高达2.3亿元的珠江新城地块，引发了一场索赔近亿元的行政官司。一资产公司认为广州市国土局（下简称国土局）在该地块被查封的状态下注销了债务人的产权登记，造成自己的巨额债权无法实现，遂将其告上法院，索赔9000多万元。此案昨日（30日）上午在天河区法院开庭审理。国土局在庭上称该地块被查封之前就已经收回，只是因为对外查询系统没更新，才出现地块权属三年多未变更的乌龙状况。

　　 西安:新增建设用地违法率超50％ 国土局长须辞职

　　 西安市２６日在全市查处土地违法违规案件第四次联席会议上，通报了２００５年以来新增建设用地违法案件中首批４８件强制拆除案件。西安市国土资源局同时规定凡今年９月以后新增建设用地中违法案件发生率超过５０％的区县，国土资源局局长须引咎辞职，分管领导就地免职。

　　 国土资源部部长徐绍史坦承查处土地违法难度大

　　 国土资源部部长徐绍史19日在此间召开的全国土地执法百日行动督察整改第三阶段动员电视电话会议上用“扎实推进、态势良好”来形容前两个阶段执法百日行动现状，但他亦坦承，查处土地违法难度大。

　　 国土部清查出违规违法用地3.2万件 将予以曝光

　　 据国土资源部网站消息，国土资源部于11月19日下午3时在北京召开全国土地执法百日行动督察整改第三阶段动员电视电话会议。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史在会上表示，百日行动第二阶段“扎实推进 态势良好”。他同时透露，综合百日行动清查的三个重点来看，违规违法的宗数约3.2万件，其中涉及到大量的是国家和省市自治区的重点建设项目。国土资源部准备在十一月底或者十二月初，由中央媒体和各地的媒体在统一时点曝光一批案件。

　　 四大办法限定开发商囤地 国土部拟出新政查囤地

　　 10月28日，国土资源部有关负责人在对近期土地调控政策进行解读时强调：各地土地管理部门要加大闲置土地清理力度，重点对囤地开发商进行查处，为此国土部门已经制定了详细的方法。

　　 国土资源部有关负责人表示 严防开发商囤积土地

　　 国土部称已制定详细办法查处“囤地”开发商

　　 国土资源部：防止部分开发商"囤积"土地形成垄断

　　 广州决定收回八十宗闲置土地 表明打击囤积决心