“必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。提出民生“五有”目标是十七大报告的最大亮点，也是社会普遍关注的热点。胡锦涛总书记近日在内蒙古考察时进一步对学习贯彻党的十七大精神提出要求，其中之一就是要使学习贯彻党的十七大精神的过程“成为推动改善民生的过程”。

　　 近年来，无论是房市调控等关系国民经济发展的大事，还是对物价上涨之类社会生活“细节”的密切关注，都折射出党和政府越来越重视民生问题，体现出强烈的善治意愿。而将改善民生、让全体民众共享发展成果的治理目标用“五有”的形式概括下来，写进党的十七大报告，意味着党和政府工作的重点已经逐渐转移到民生领域。

　　 学有所教：起点公平的基础、改革成果的底线

　　 教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。改革开放以来，我国的教育事业取得了巨大成就，义务教育基本上已全面普及，但不可否认，教育资源分配不均衡、上学难上学贵问题依然普遍存在。十七大报告明确提出了“学有所教”的要求，将其列为改善民生的第一目标，强调要“促进义务教育均衡发展”、“保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育”。学者指出，“学有所教”就是要让每一个适学的孩子都能上得起学，读得起书，接受良好的教育，这是把我们国家巨大的人口压力转换为人力资源优势的根本途径，也是检验改革发展成果的底线。

　　 党的十六大以来，中央先后实施了农村义务教育免费制度等一系列重大举措，2007年继西部地区之后，东中部地区全面启动农村义务教育经费保障新机制改革。不仅如此，一份旨在实现城乡全面免费义务教育的实施方案已上报国务院，并有望在11月底获批。按照该方案，自2008年春季始，中国城市义务教育阶段学生将全面免除学杂费；农村义务教育阶段学生在已免除学杂费基础上可免费获得教科书。另外，从今年秋季起，教育部直属师范大学计划招收免费师范生1.2万人，实行定向招生，重点加强农村中小学师资队伍建设。同时实施新的高等学校和中等职业学校家庭经济困难学生国家资助政策体系，以后每年中央财政、地方财政和学校用于资助家庭经济困难学生的支出将超过500亿。目前，安徽铜陵在促进义务教育均衡发展方面的努力已受到中央充分肯定；天津、珠海等地则首开先河，积极探索“12年免费教育”，将教育的免费范围扩大到高中教育阶段。

　　 劳有所得：社会和谐的标志、安定团结的保障

　　 “劳有所得”，是党的十七大报告提出的一项改善民生的重要内容。专家指出，这为解决目前社会上存在的拖欠农民工工资、收入分配不公、收入差距拉大等问题指明了方向。

　　 “劳有所得”内涵包括两个方面：首先，要保障有劳动能力者充分就业；其次，要保障劳动者获得相应的报酬。在扩大就业方面，十七大报告首次明确提出，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。这意味着鼓励支持创业今后将被摆到就业工作更加突出的位置上。将于明年1月1日起实施的《就业促进法》已明确将促进就业列为政府的基本职责，为劳动者就业提供了体制保障。

　　 保证人民群众“劳有所得”，首先必须保障劳动者能够拿到劳动报酬。当前的一项紧迫工作，就是按照劳动保障部等刚刚做出的部署，确保农民工在“两节”来临前拿到工资。同时，更重要的是深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。在这方面，十七大报告明确提出“四个提高”，即：逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动的报酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，提高扶贫标准和最低工资标准。分析人士指出，“四个提高”是深化收入分配体制改革、增加城乡居民收入的重大举措,将遏制近年收入分配状况恶化、贫富差距不断扩大的趋势。

　　 据悉，着眼于落实使全体人民“劳有所得”，劳动保障部目前正在研究建立职工工资正常增长机制；国务院国资委等部门正在研究完善将普通职工工资收入作为经营者经营业绩的组成部分一并加强考核的有关政策。

　　 病有所医：改善民生的关键、生活品质的核心

　　 当前，“看病难看病贵”是压在人民群众身上的“新三座大山”之一。十七大报告把“病有所医”作为改善民生的任务之一，明确提出到2020年建立一个“人人享有基本医疗卫生服务”制度的目标，并强调该制度要覆盖城乡全体居民。这在历届党的代表大会上和中国发展历史上都是第一次，标志着中国将进入世界上实施全民保健的国家行列。

　　 卫生部副部长高强表示，我国人口众多、城乡发展不平衡，要实现“病有所医”必须努力建立健全覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系和适应不同需求、多种形式的医疗保障制度。对此，十七大报告提出要完善“四大体系”，即覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。专家指出，这四大体系环环相扣、缺一不可，必须统筹兼顾，协调发展。

　　 当前，推进城乡医保全覆盖的步伐正在加快。据今年上半年统计，新型农村合作医疗制度已覆盖了全国84.9%的县和82.8%的农村人口，2008年将基本上覆盖所有的县并进一步提高对“参合”农民的补助水平。在城市医保方面，今年7月召开的全国城镇居民基本医疗保险试点工作会议决定，在成都等79个大中城市开展全国首批城镇居民基本医疗保险试点工作。根据《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》，2010年试点工作要在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。有关专家表示，以此为标志，我国将实现“三大保险”并举局面，从而实现广覆盖的“全民医保”。目前，深圳已在全国率先试水“全民医保”，出台了少儿医保制度，北京则正式启动了“一老一小”保险工作，为全国医保改革起到了积极的示范作用。

　　 老有所养：弱势群体的福音、幸福生活的保证

　　 根据全国老龄办2006年发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，我国已于1999年进入老龄社会，养老问题是全社会关注的焦点。

　　 党的十七大报告指出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。要“促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度”。有关专家表示，这实际上已经勾勒出覆盖城乡居民的基本养老保险制度的框架。

　　 劳动保障部养老保险司有关负责人日前表示，目前，我国城镇企业职工以“社会统筹和个人账户相结合”为模式的基本养老保险制度框架已基本确立。下一步，国家将加快推进建立覆盖城乡居民的养老保障体系，逐步实现由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向覆盖城乡居民的重大转变。积极推进事业单位养老保险制度改革，制定农民工参加养老保险办法，逐步解决城镇未参保老年居民的基本生活保障问题。同时在有条件的地区建立新型农村养老保险制度，逐步解决农村老年人口的基本生活保障问题。到2010年，所有老年居民均能享有基本的生活保障。今年8月，《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》正式下发，以此为标志，一道为全体农民的基本生活“兜底”的保障网正在形成。在地方，自今年7月1日起，山西省朔州市开始为65岁以上的农村老人每月发放30元的生活补助，由政府公共财政对农村老年人成建制、全覆盖地实施生活补助，这在中国还是第一次。“为了老有所养，尊重老年人人格尊严，特发此证”是印在《农村老年人生活补助证》首页上的一句话。

　　 住有所居：宜居城市的标尺、城乡统筹的前提

　　 “住有所居”是十七大报告针对当前房价飞涨、低收入者住房困难等问题提出的一个最迫切的要求，是一项十分重要的政治任务。学者指出，“住有所居”的内涵是人人有房住，而不是人人有房产。

　　 “如果提起人民生活，我最为关注的是住房问题。”温家宝总理11月19日在新加坡国立大学发表演讲后回答提问时如是说。至于如何解决房地产问题，温总理表示，首先，政府的职责最重要的是要搞好廉租房，让那些买不起房或者进城打工的农民工能够租得起房、住得上房。为此，中国政府今年将安排49亿元用于廉租房建设，再加上地方财政，投入将达到几百亿。明年还将加大廉租房建设的力度。根据今年8月出台的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，2007年底前，所有设区的城市要对符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保；2008年底前，所有县城要基本做到应保尽保。建设部有关负责人近日表示，今后廉租房覆盖要逐步从最低收入群体扩大到低收入群体，经济适用房从原来的中等以下收入群体逐步过渡到低收入群体。

　　 其他政府部门也在为推进廉租房建设采取各种措施。前不久，国土资源部有关负责人表示，对没有完成廉租住房、经济适用住房年度供地计划的省市，第四季度将不得供应其他商品房用地。据国家发改委网站消息，近日，国家发改委已安排部分中央预算内投资支持西部12个省（区、市）及新疆建设兵团新建廉租房建设。而财政部则于近日正式出台《廉租住房保障资金管理办法》，提出从8个方面保障廉租房建设资金。其中明确规定，土地出让净收益要安排不低于10%的比例用于廉租住房保障的资金。

　　 在地方，贵阳市已先行一步。11月上旬，贵阳市委领导三次就解决低收入群体“住房难”问题开展调研；11月20日，《中共贵阳市委、贵阳市人民政府关于实施“住有所居”行动计划的意见（征求意见稿）》开始正式向社会征求意见。