伴随我国住房产业化出现的小产权房，不久前经国家发改委的“禁售通知”和建设部一纸“风险提示”成为社会关注焦点。地方政府近期纷纷出台了对小产权房清理办法，但实际清理中遭遇重重阻力，小产权房处置几乎陷入僵局。是什么原因阻碍了清理，小产权房为什么会灭而不绝且又大量出现呢？记者对此在南京展开了调查。

　　暗箱操作

　　暴利超商品房

　　南京市铁心桥街道的“凤翔花园”是一处规模庞大的小产权住宅区，有数十万平方米的规模，自2000年至今已经开发了五期，居住着数千户居民。

　　“凤翔花园”二期、三期的几名业主告诉记者，这里就是一个农民新村，70%的住户是被拆迁征地的农民。2002年这里的房价是12万元／套至15万元／套，每套100多平方米，当时农民的拆迁补偿是每户20多万元，买套房子后剩下几万元当养老费。经适房盖得少，农民买不到，这里的房子虽然没有产权，但比商品房的价格要便宜一半，农民拆迁户只能买小产权房，“我们都是自住，也不需要产权证”。

　　“凤翔花园”三区“嘉园”是一片别墅区，农民买不起，几乎都被城里人买了。

　　春江路上还有一家“盛世房产”中介公司，专门经营“凤翔花园”的小产权房，有住宅也有别墅。这家公司的经理说：“小产权房成了紧俏货，因为经适房5年内不准交易，而小产权房价格低，签订协议就成交，也不需要去房管局办手续。”

　　南京市栖霞区国土局一位负责人告诉记者：“除了建设费用外，小产权房没有其他任何成本，利润丰厚，一些村镇、街道开始成片开发。现在，小产权房也由最初满足拆迁农民和低收入者的基本住房需求，逐步异化为中高档房甚至别墅，成为少数人用来攫取暴利的工具。”

　　江苏省国土厅副厅长吴震强表示，开发小产权房属于非法行为，集体土地出让的价格根本没有标准，都是村镇干部与开发商私下达成的交易，土地转让的费用无从知晓。而建成后产生的非法暴利更加惊人。

　　两头受阻

　　清理政策悬空

　　记者从南京市国土局获悉，面对小产权房蔓延的势头，南京市2003年就发文要求清理小产权房，2006年专门成立了清理集体土地建房小组。目前，全市范围内已经停止开发小产权房的行为。南京市规定，凡是符合城市整体规划和土地用途规划的小产权项目，经补办手续后可以领取两证。

　　小产权房项目补办手续的进展如何？南京市栖霞区国土局的负责人告诉记者，小产权房的清理两头受阻，既得不到市里的明确支持，小产权房的住户也不愿意补办手续。区内一个符合两个规划的小产权项目已经按照600元／平方米的标准，准备好了补办手续的费用，但市里的态度不明朗，区里想补办也办不了。而更多的小产权房小区则抵制交纳补办手续费。

　　南京市建设系统一名官员说，小产权房的清理实际上陷入了僵局，主要难在两点，一是不符合土地利用、建设规划的小产权房项目应该拆除，但是现在几乎都住满了人，强行拆除影响稳定；二是符合规划的项目，应该交纳一定的费用，这个钱收不上来。小产权房牵涉众多弱势群体的利益，政府不能轻易处理。

　　江苏省国土厅副厅长吴震强则表示，集体土地进入市场只有一条路——国家征收。要解决现有的“小产权房”，靠每年的土地利用指标逐步消化，是个漫长的过程，因为“农转用”土地指标每年都在减少，南京今年仅9200亩。“小产权房”从一开始就不合法，所以得不到国家法律的保护。