中国即将度过关键的2007年。回首这一年，中国从新的起点出发，延续、深化十六大以来科学发展、和谐发展的主旋律，回应全体公民共建、共享的强烈愿望，在各项改革上进一步深化。展望新的一年，改革如何在新起点上发力攻坚，更好地担负起为发展清障的重任，全社会寄望甚重。

　　 截至2007年，中国在计划生育国策下少出生了4亿人，拆除了我国人口爆炸的引信，让世界60亿人口日晚来了4年，这是中国对世界的巨大贡献。如果中国今天的人口已达到17亿，全球的生态环境资源压力会比现在大许多，中国总体小康水平的实现就要推迟很多年。

　　 计划生育国策的实施，30年来深刻改变着每一个中国家庭的生活，而且改变了中国发展的轨迹。走向未来，我们还要一起继续积极应对计划生育国策面临的巨大挑战与压力。

　　 “超生移民”管理尴尬(资料图片)

　　 《瞭望》文章：计划生育改变中国

　　 从理性的角度分析，计划生育政策的实施，不仅深刻改变着每一个中国家庭的生活，而且改变了中国发展的轨迹

　　 转眼之间，我国实行计划生育政策到2007年已有30年了，对“计划生育”这四个字，掺杂了几代中国人太多的复杂情感。不少人不喜欢计划生育政策，因为他们再也无法圆父辈“多子多福”的生活方式，因为实行计划生育政策后出生的独生子女存在着这样那样的问题。但是从理性的角度分析，计划生育政策的实施，不仅深刻改变着每一个中国家庭的生活，而且改变了中国发展的轨迹。

　　 实行计划生育政策以来，我国少出生了4亿人，这意味着少消耗粮食1710亿公斤，少消耗水资源1867.5亿立方米，少占用耕地播种面积5.7亿公顷，人居、生态环境恶化程度减轻20%以上。与此同时，我国人口平均寿命72.1岁，达到中等发达国家水平。15岁以上人口平均受教育年限达8.3年左右，高于发展中国家平均水平。

　　 计划生育政策，让世界60亿人口日晚来了4年，是中国对世界的巨大贡献。如果中国今天的人口已达到17亿，全球的生态环境资源压力会比现在大许多。越来越多的国际舆论开始以温和、客观的态度看待中国的计生政策。

　　 成绩面前不能盲目乐观，令人忧虑的是，我国当前的计划生育政策正面临着巨大的挑战与压力。

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　　 《瞭望》文章：迎接第四次生育“小高峰”

　　 国家人口计生委预测，从2008年开始，这种“双峰叠加”的生育小高峰将持续十几年，给今后稳定低生育水平带来巨大压力

　　 我国将迎来第四次人口出生小高峰。这是来自国家人口计生委的预测。

　　 新中国成立以来，中国曾经出现过三次人口生育高峰。第一次是新中国刚成立的时候；第二次是1962年以后；第三次是1987年以后。人口专家对《瞭望》新闻周刊分析，即将来临的第四次人口生育高峰主要由两方面的因素造成。

　　 中国实行计划生育政策以来，独生子女人数累计将近1亿人，其中大部分目前已进入生育旺盛期。目前全国处于生育旺盛期的育龄妇女即处在20岁～29岁间的，每年增加200万。这主要是20世纪80年代中期出生的子女。

　　 20世纪80年代中期，中国的生育政策做了调整。1980年时我们提倡一对夫妇生育一个孩子。1984年到1987年，生育政策有所调整，在农村允许生育一个女孩的家庭再生一个孩子。由于生育政策的调整所增加的相当一批人也已经进入生育年龄。享受“双独”即双方都是独生子女可生两胎，和部分“单独”即在农村有一方是独生子女可生两胎政策的第一代近1亿独生子女也进入婚育期。

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　　 "以超生养计生"现象屡现警惕社会抚养费"变味"

　　 计划生育工作做得越好，社会抚养费征收数量就越少，兑现计划生育奖励和扶助的负担就越重

　　 社会抚养费是指为调节自然资源的利用和保护环境，适当补偿政府的社会事业公共投入，而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。2002年8月，国务院发文对征收社会抚养费问题作出规定。

　　 中国人口与发展研究中心主任马力说，近两年来，国家对社会抚养费征收及用途进行改革，规定“收支两条线”，社会抚养费的征收与计生经费、地方财政不应该发生任何关系。

　　 但《瞭望》新闻周刊记者在采访中了解到，社会抚养费实行“收支两条线”后，一些地方财政依然按比例返还，使人口和计划生育事业投入相当一部分仍依赖于社会抚养费和服务收费。如四川省县乡社会抚养费占人口和计划生育投入的40%～70%，而云南昭通地区将社会抚养费的92%返还基层。

　　 在安徽某县，一位人口计生干部透露，该县征收的社会抚养费有80%都是返还基层的，仅去年就返还50多万元，主要用于计生开支、工作人员加班费、下乡开支、计生所服务经费。这位人口计生干部不无担忧地说，现在基层“放水养鱼”的现象比较突出，工作经费除了拨款外，就是罚款收入。

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　　 《瞭望》文章：“超生移民”管理尴尬

　　 只要问起当前计生最头疼的问题，各级计生干部无一例外地感叹：“流动人口计划生育难抓”

　　 12月6日，上海市人口计生委、上海市外办6日联合举行人口和计划生育情况驻沪领馆通报会，向德国、俄罗斯等16个国家驻沪总领馆的官员介绍上海市人口变动情况时介绍，去年，627万流动人口从四面八方涌入上海，其中居住半年以上的有467万人，占全市常住人口的1/4强。而截至今年6月底，北京市总人口已经突破1700万，其中，流动人口为510.7万，约占总人口的1/3。

　　 十几年前脍炙人口的小品《超生游击队》，讲述的是农民为了超生而四处游荡的事。然而，近年来大批农民进城务工，他们在为城市的发展做出贡献的同时，其超生问题也日益突出。

　　 国家人口计生委的一项调查显示，目前全国流动人口规模已达1.5亿。超过全国人口1/10，70%以上是生育旺盛的育龄人群。全国流动人口违法生育占50%～80%，福建占70%，而在人口大省安徽，流动人口的超生已超过60%。

　　 《瞭望》新闻周刊记者最近在浙江、安徽、四川等地采访了解到，流动人口超生的情况比较严重，对这一群体的管理，已成为各地人口计生工作面临的重大难题。由于相关政策措施滞后，目前这项工作面临“流出地管不好，流入地管不了”的两难尴尬。

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　　 中国将严查收钱放生等计划生育违法违纪行为

　　 新华网郑州１１月１３日电（记者吕诺 桂娟）严禁强迫流动已婚育龄妇女回乡参加孕检，严禁户籍地到现居住地设点进行孕检，严肃查处“收钱放生”等违法违纪行为。随着一系列措施的出台，中国正围绕着依法治理、维护权益的要求，大力推进农村计划生育依法行政。

　　 国家人口和计生委主任张维庆１２日在郑州举行的全国农村人口和计划生育工作会议上说，要率先实现人口和计划生育工作法治化的目标。对出现重大违法侵权案件和恶性案件的，坚决实行“一票否决”。

　　 中国农村人口和计划生育工作面临三大突出问题

　　 新华网郑州１１月１３日电（记者吕诺、桂娟）国家人口计生委主任张维庆在此间举行的全国农村人口和计划生育工作会议上指出，中国农村人口和计划生育工作在支持力度、方式方法以及基层管理服务网络建设上面临着三大突出问题。

　　 张维庆说，一是农村人口和计划生育工作的支持力度与基本国策的地位不相适应。二是农村人口和计划生育工作方式方法与形势发展的要求不相适应。三是农村基层管理服务网络建设与统筹解决农村人口问题的任务不相适应。

　　 我国将探索建立农村计划生育家庭养老保障制度

　　 计划生育是最好的环保政策 崛起或衰落都与人口有关

　　 计划生育纯女户危旧房改造补助标准将适当提高