妥善安排困难群众生活是各级政府当前工作的第一位考虑的要素；努力使改善民生的工作上新台阶，是摆在各级各地领导干部面前的一项重要任务

　　 漫画：紧紧拥抱 新华社发

专家：改善民生时不我待 六大领域有望突破

关注民生：应当重视这几条政策性意见

“民生净福利指标”体现施政新理念

改善人民生活不仅取决于更多收入

文汇报评论员:把改善民生摆在更突出位置

　　 在刚刚结束的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理发表了重要讲话。其中的一个重要精神值得全党高度重视，这就是：妥善安排困难群众生活是各级政府当前工作的第一位考虑的要素。落实这一重要精神，努力使改善民生的工作上新台阶，是摆在各级各地领导干部面前的一项重要任务。

　　 改善民生在明年经济社会发展中的重要意义何在？该从何着手？按照中央的要求，当前涉及人民群众切身利益的问题还比较突出，必须增强忧患意识，始终居安思危，高度重视并及时化解前进道路上的各种困难和问题。加快推进以改善民生为重点的社会建设，必须坚持以人为本，更加注重改善民生，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

　　 针对明年改善民生工作的问题，来自中央经济工作会议的要求明晰而具体：

　　 优化财政支出结构，较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出。并提出，要按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区财政转移支付力度，大力扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区经济社会发展，着力缩小地区间公共服务水平差距。这是针对从财力上保障民生问题提出的具体要求。为此，在经济持续发展、财政收入增加较多的情况下，决定将财政超额的预算收入拿去办民生大事，拿出更多的财力物力来改善人民生活。

　　 实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业，健全创业服务体系，健全职业培训制度，积极做好高校毕业生就业工作，及时帮助零就业家庭解决就业困难。今年我国新增就业将超过1100万人，并且将有80%以上的零就业困难家庭的就业问题会得到解决。但是，由于今年城镇新增就业人口有望突破1200万人，因此，就业形势依然不容乐观。在当前就业压力仍然较大的大背景下，这些重点举措，为解决高校毕业生和零就业家庭等特定群体就业提供了有力的保障。

　　 合理调整国民收入分配，提高城乡居民收入水平，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。这是针对收入分配问题提出的具体要求，既是缩小收入分配差距的重要举措，也是回馈民生、促进社会和谐的有效途径。同时，为了安排好困难群众的生活，明年我国还将出台一系列具体措施，从有关部委获悉，这些措施主要包括12个方面：一是继续提高企业离退休人员基本养老金标准。二是再次适当提高城乡低保补助水平。三是对未纳入低保范围、但实际生活困难的城乡低收入居民，各地要采取临时补贴等措施救助。四是充分发动社会各界组织开展多种形式的捐助活动。五是切实安排好老干部、军烈属和城市低保户、农村特困户等家庭的生活。六是各地要根据物价上涨幅度和当地社会平均工资水平提高情况，适当提高最低工资标准和失业保险金标准。七是要研究提高乡村教师的工资水平，完善企业工资正常增长机制。八是增加医疗救助资金，扩大农村合作医疗的覆盖范围。九是认真落实国务院关于成品油价格调整对公益性行业的补贴政策。十是继续做好清理拖欠职工和农民工工资工作，确保工资按时足额发放。十一是继续落实关于加强房地产市场调控和解决城市低收入群体住房困难的各项政策措施，增加住房供给，稳定住房价格。十二是切实落实国务院对大中专院校学生食堂的补贴政策。

　　 完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险和基本医疗保险覆盖面，探索建立农村养老保险制度，扩大城镇居民基本医疗保险试点，普及新型农村合作医疗制度。这是针对社会保障问题提出的具体要求。社会保障是社会安定的重要保证，是百姓生活的安全网。明年，全国所有县市区将基本建立新型农村合作医疗制度，并且对城镇居民基本医疗保险开始试点,将用3年时间在全国城镇全面推开。

　　 加大财政对教育的投入力度，全面实施城乡免费义务教育，着力改善农村办学条件，进一步提高国民素质。明年要在全国全面实施城乡免费义务教育。

　　 坚持公共医疗卫生的公益性质，稳步实施医药卫生体制改革，为人民群众提供更好的医药卫生服务。城乡居民人人享有安全、有效、方便、价廉和完善的医疗卫生服务，是中央一直以来着力实现的目标。

　　 完善住房保障体系，加快廉租住房建设，改进和规范经济适用房制度，着力解决城市低收入家庭住房困难。

　　 总之，这些惠及民生的具体举措，是我们党坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的最重要的着力点。余下的，就要看各级各地如何与中央保持一致，狠抓落实。（文/李欣欣）

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