不断增加的含金量

　　 今年4月，浙江省将嘉兴市和宁波慈溪市列为居住证制度的改革试点，嘉兴市又把平湖市新埭镇、嘉善县姚庄镇、南湖区建设街道、余新镇列为试点镇。

　　 根据《嘉兴市居住证申领工作实施意见》，不同种类的居住证申领的条件不一样。

　　 16周岁以上，拟在嘉兴居住30日以上的，都可申领《临时居住证》，今后它也将取代原有的《暂住证》。

　　 《普通人员居住证》门槛设置得更高，必须在嘉兴取得《临时居住证》或《暂住证》一年以上，必须具有初中以上学历，同时还要求必须已经在当地缴纳养老保险；对申领证件人的年龄也做了要求——必须自申领日开始至少可缴纳基本养老保险费15年。

　　 《专业人员居住证》申领条件更高，要求高中以上学历，持蓝色《普通人员居住证》满2年(持《暂住证》满3年)。同时，对申领人有无合法的固定住所、稳定的生活来源以及是否遵纪守法等等都有诸多要求。

　　 不同居住证类别享受的优惠政策也各自不同。

　　 根据《嘉兴新居民服务管理工作的若干意见(试行)》规定，持《临时居住证》的新居民可以免费享受公共就业服务机构提供的就业服务；在技术职称的评定、劳动资格证书的取得方面，也享有与本地居民相同的权利并履行相应的义务；享有与本地居民相同的参加各项社会保险的权利，对于符合计划生育政策的子女可以免除义务教育阶段的学杂费。

　　 蓝本普通居住证的优惠政策更有诱惑力，能享受到政府提供的职业技能培训补助，子女在义务教育阶段在公办学校就读的，还将减半收取借读费，可以报考嘉兴市所属的高中、中等职业学校。

　　 尽管申请条件相对苛刻，但是张澎娟拿到的绿色《专业人员居住证》含金量也最高。不仅子女可以在公办学校就读，借读费全免，而且可以与本地居民一样申请廉租住房和经济适用房，也可以申购当地建设的专门面向新居民的小户型经济适用房。持证10年以上后，所在家庭符合居住地低保条件，可申请最低生活保障。持证15年以后，可准予在暂住地落城镇户口。

　　 继11月20日平湖市新埭镇首批10张居住证(绿色)、50张临时居住证发放后，嘉善县姚庄镇又发放了10张《专业人员居住证》和60份《临时人员居住证》。

　　 何时走向普惠

　　 居住证到底会惠及多少人，目前整个浙江的测算还没有开始。

　　 而根据嘉兴市新居民事务局的统计结果，嘉兴市180万外来人员中，有66万人可申领《临时居住证》，65万人可申领《普通人员居住证》，15万人可申领《专业人员居住证》。

　　 也就是说，像张澎娟、滕建双那样能够得到《专业人员居住证》优惠的人仍然是少数，超不过1/12。原因是申领条件严格:不仅要持居住证两年，还要高中(中专)以上学历，不能违反计划生育政策，必须连续缴纳养老保险两年，必须有稳定工作，而且要提供纳税凭证，体检必须合格，必须有固定住所。这些还仅仅只是具有一票否决的部分，满足上述条件后，还要几十个项目进行打分，总分超过150，才能领证。

　　 与之前北京、上海、深圳等城市试行的居住证制度相类似的是，浙江居住证制度设计之初目的就是引进人才，所以设定了门槛，在年龄、职业资格、纳税金额、是否企业中层、是否有投资、是否有创新、受过奖励等等设置不同分值。

　　 “目前只能看个人对嘉兴的贡献，来给予不同的优惠政策。” 嘉兴市新居民事务局局长翁勤雄说，试点推行的政策是在现有的财政能力下，采取了一种折中的方案，一方面是兼顾了各方的利益诉求，另外一方面是想通过一些待遇的改善，留住素质高的人才。

　　 “我们是在绕过了户口，来设计附着在户籍上的福利制度，是户籍管理制度的延伸。”翁勤雄认为他们目前进行的是“绕过了户口”的户籍改革。

　　 这种改革模式，现实中可操作性比较强，避免了户口突然无条件放开，带来的财政供给和城市承载力问题。

　　 此前 2004年1月到8月间，郑州户籍改革，实行按固定住所落户、放开亲属投靠的直系限制。结果导致此后一二年间学校新增学生三分之二，教育经费激增两倍，人口每年以10万速度递增，教育、社保、城市管理面临前所未有压力，甚至短期内领取低保的人都迅速增加。

　　 为了避免与郑州户籍改革同类问题的出现，尽管给居住证设置门槛为很多人质疑，但是不少大中城市还是采取了这种方法。

　　 此外，据翁勤雄分析，嘉兴虽然外来人员流动量大，但真正想留下的并不多。很多人就是想来打工赚几年钱，然后回老家去。根据嘉兴市所辖的平湖新居民事务局的一项调查表明，平湖市当地21.5万外来人员中，真正留下来的只有30%左右。

　　 “现在省里面的说法是，在我们嘉兴和宁波慈溪试点以后，总结经验，最后设定一个底线，然后全省推广，但是各市的政策肯定也还是会根据财政能力略有不同。”翁勤雄说。

　　 对于外来务工人员子女教育投入，尽管嘉兴财政逐年都在增加投入，但是与需求相比还远远不够。

　　 而政府对此项改革的投入，总额目前还无法最终计算，但可以肯定的是，嘉兴从今年起每年将拿出1亿资金来解决新居民子女的就学问题。

　　 对于住房问题，嘉兴市政府刚刚召开过住房工作会议，拟划拨出0.9万平方米土地，来建新居民公寓。新居民公寓的产权属于国有，将以较低的价格租给新居民使用。

　　 “养老问题，我们目前还在调研，正在考虑是不是可以员工个人不缴，由企业缴纳，最终领取相对总额较低的养老保险。”翁勤雄认为，目前外来务工人员养老保险缴纳比例不高，问题在制度设计，所以他们也在重新考虑设计相关制度。很多外来人员自己就不要求企业缴纳养老保险和医疗保险。养老保险因为目前体制原因，统筹的部分他们带不走。出来打工的这部分人多数是青壮年，他们觉得一年交几十块钱医疗保险也不划算。

　　 嘉兴几个镇的试点结束以后，今年12月，居住证制度将在嘉兴市全面铺开，明年上半年将会推广到整个浙江省。

　　 “有人来问我孩子高考怎么办，那个还得看全国的统一户籍改革，浙江省的居住证制度现在还解决不了这个问题。”翁勤雄说。

　　 如此看来，作为“绕开户口”承载外来人口福利制度改革的居住证制度，目前只能是户籍改革的过渡阶段。

　　 另外一个随之而来的问题是，本来东南沿海地区就因为自身富庶吸引了大量外来人员，现在随着居住证制度的出台，福利待遇的改善，导致一部分相对素质较高的人才扎根于此地，这会不会进一步加大东西部差距？会不会造成西部人才的进一步流失？

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