攻坚克难 务求突破——从中央经济工作会议看节能减排关键年

　　 新华网北京１２月１２日电(记者周英峰、张毅)中央经济工作会议提出，明年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，必须加大力度、迎难而上，打好节能减排攻坚战、持久战。

　　 明年是我国提出５年节能减排约束性目标的第３年。中央经济工作会议的这一表述，反映了我国推进节能减排的新决心。

　　 节能减排进入关键之年

　　 改革开放以来，我国经济建设成就举世瞩目，但经济增长的资源环境代价过大，成为当前发展面临的突出问题。为此，国家“十一五”规划提出“十一五”期间单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右、主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标。

　　 两年来，在政府、企业和社会各界的艰苦努力下，我国节能减排措施换来了积极的成效。今年前三季度，单位国内生产总值能耗同比下降幅度超过去年，二氧化硫和化学需氧量（ＣＯＤ）的排放量扭转了连续几年上升的趋势，首次出现双下降。

　　 但是，节能减排的形势依然非常严峻。最近一段时期，我国不少地区重工业建设的势头仍然非常强劲，如钢铁、电力等６大行业三季度同比增长２０％。一些地方污染物排放的总量超过了环境容量。

　　 由于国内市场需求旺盛，国际市场能源、原材料价格持续上涨，资源环境成本没有充分体现，高耗能行业加快增长内在动力仍很强烈，大大增加了完成节能减排任务的难度。

　　 中国社会科学院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国表示，去年我国没有实现节能降耗和节能减排的目标，今年虽然首次出现“双下降”，但剩下的三年时间中，在经济依然可能保持高速增长的情况下，节能减排的任务艰巨而又紧迫。政府使用“攻坚战、持久战”这样的术语，表示明年要加大节能减排工作的力度。

　　 节能减排将由政府主导

　　 节能减排目标是具有法律效力的约束性指标，是政府对人民的庄严承诺。从前两年的情况看，政府采取的促进节能减排的举措并没有完全取得预期成效，高耗能企业依然高速增长。如何才能确保中央政策得到比较好的实施？

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　　 齐建国认为，明年宏观调控任务很重，政府在节能减排方面必须发挥主导作用。尤其是“减排”的社会效益高于经济效益，甚至会降低企业经济效益，没有政府运用行政、法律和经济手段的强力推进，难于取得实质性进展。

　　 日前召开的“全国发展和改革工作会议”提出，２００８年国家将采取更有力的措施推进节能减排。一是强化节能减排目标责任制。实施节能减排统计、监测及考核办法，落实严格的问责制和“一票否决制”。二是继续着力淘汰落后生产能力。三是抓好重点企业节能和重点工程建设。四是完善相关政策。加大财税对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广的支持。制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。五是积极发展循环经济。六是强化对污染的防治。

　　 中央经济工作会议特别强调，明年将更加注重运用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。

　　 齐建国认为，当前节能减排工作较多采用行政手段，这对非国有企业和公众难以取得预期效果。下一步，政府将更多使用以价格和税收为核心内容的经济手段，激励社会全体成员自觉节能。同时，更加注重运用法律手段规范各类主体行为。这些措施将成为打好攻坚战的有力“武器”。

　　 节能减排呼唤“全民行动”

　　 节能减排的主要责任在政府，推动力量在相关部门，而能否成功的关键却在企业。节能减排不仅是政府的事情，还需要更多企业来参与，方能达到设定目标。

　　 现在跨国企业已经越来越多地将环保与商业行为融合起来。据了解，今年联想、Ｇｏｏｇｌｅ、ＩＢＭ、微软等多家公司和机构，共同发起了绿色地球数字护航计划，目的就是将气候与节能计划推广到整个产业链。如果该计划能实现，每年将减少温室气体排放５４００多万吨，节省资金５５５０多亿美元。

　　 齐建国表示，中国企业尤其是上市公司，作为市场运行的主体，应该承担更多的社会责任，不仅要追求自身的经济效益，也要在节能减排方面主动发挥主力军的作用，利用自身技术实力强、资金雄厚等优势，在技术创新、污染减排、提高职工收入等方面有所作为。只有这样，才能增强自身的核心竞争力。

　　 专家指出，在关键之年打好攻坚战、持久战，仅有政府的积极推动和引导，广大企业的落实是不够的，还需要全体城乡居民的支持和参与。社会大众应进一步提高节能减排意识，积极参与，使节能减排真正成为一项“全民行动”。

　　 中央经济工作会议特别提出，要尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。展望未来，随着节能减排全民行动的有效推进，我们将越来越接近“十一五”规划提出的约束性目标。