这几天，苏南各市再一次感受到减排压力的强劲传导——江苏省政府污染减排督查组兵分三路，分别由江苏省政府副秘书长张大强、省发改委副主任王汉春、省环保厅副厅长姚晓晴带队，对苏锡常宁镇五市展开了全面督查。

　　 离年末不到一个月了，在减排大考即将来临之际，省政府的此次督查，显然带有“预考”的性质。

　　 [减排压力越来越“大”]

　　 刚性任务必须完成

　　 这场“预考”，是江苏省委、省政府领导同志亲自安排的。

　　 12月初的一天，清晨7点左右，江苏省环保厅厅长史振华接到省领导的电话，详细询问了江苏省主要污染物减排工作的完成情况，要求有关部门一定要采取更加强有力的措施，确保完成今年的减排任务。

　　 自从国家将污染减排定为约束性指标以来，江苏各地积极落实有关措施，不断创新思路，将减排任务层层下压。去年，江苏成为全国仅有的4个完成减排任务的省（市）之一。

　　 但是，今年上半年，江苏的减排完成情况不容乐观：COD不降反升；二氧化硫虽有所下降，但下降幅度也未能达到减排要求。而经济发达的苏南5市，减排压力更是巨大。“由于经济底盘数字大，污染物的绝对量也比较大；不仅存量基础大，新增量也很惊人。”姚晓晴说，正因为难度极大，省委、省政府对苏南5市的减排工作格外重视，精心部署了此次督查。

　　 [减排约束越来越“硬”]

　　 环保局长口气也硬

　　 12月11日，南京。当听说困扰南京多年的“恶臭源”南京化纤厂已于11月30日炸掉一根烟囱，并将于今年底彻底解决后，张大强频频点头。

　　 事实上，为减排，苏南各地坚持“高标准凝聚共识、高层次组织推动、高要求落实责任、高强度督查推进”，确实是硬招迭出——

　　 比如苏州，制定了《苏州市产业导向目录》，进一步提高环境准入门槛，把排污总量指标作为建设项目环评审批的前置条件。今年1-10月，全市劝阻、拒批项目550多个，其投资额达215亿元；

　　 而镇江则下大决心，一举关闭了占据全市COD排放60%的金河纸业制浆生产线，引起满城震动。为分流安置职工，市财政将逐步拿出2亿多元的资金。

　　 “现在减排的约束力确实是越来越硬了。”南京市环保局局长严苏扬笑言，连他跟市领导说话，口气也硬了不少：“GDP指标是预期性指标，节能减排才是约束性指标，不完成是不行的，所以政府一定要更多地支持节能减排工作。”

　　 记者注意到，为从制度上推进减排工作，各地也作了诸多探索——

　　 无锡市建立了严格的“问责制”，每年向社会公布主要污染物减排情况，切实把减排工作完成情况与考核领导干部业绩相挂钩。最近，又出台了《无锡市企业污染治理项目考核奖励办法》，以激励企业自觉完成总量减排；

　　 而常州市在把减排工作作为领导干部政绩考核重要内容的同时，还实行了领导干部保证金制度：所辖市、区主要领导向市政府交纳保证金，完成减排目标加倍奖励，完不成全部扣除。

　　 [减排要求越来越“严”]

　　 要以关闭取代关停

　　 “今年彻底关停并拆除了高发水泥有限公司30万吨普通硅酸盐水泥生产线”，“目前93家应关闭的违法违规化工生产企业已全部关停，绝大部分企业设备已拆除”……

　　 当听到一些市政府在汇报中，多次提到“关停”污染企业或生产线时，姚晓晴忍不住叫“停”！——“到底是关停还是关闭？一字之差，大不一样。”他形象地解释说：“‘停’，是可以再活的；而‘闭’，是彻底死了！”

　　 原来，过去一些基层政府常常以“关停”来蒙混应付上级的考核检查，你来查他就停，你一走他又开。镇江市市长许津荣也坦言，“在小化工整治行动中，我体会很深，一些企业我都见过几回了，这次关停看到它，下次关停又看到它。”而每一次“关停”，都可以成为某些地区、某些部门的“政绩道具”。如今，国家环保总局已清醒地发现这一问题，前不久明确提出，但凡是“关停”的，一概不得计入减排“大账”。

　　 “国家的考核越来越严、越来越细，提醒我们，减排一定要实实在在的行动，不能玩‘虚’的。”省环保厅污染减排办公室副主任成杰说。但是，在督查中，还是发现了一些问题：一家污水处理厂，用电量比正常的少了几倍；而一家电厂，监控脱硫的仪器指针是不动的——“说明什么？这些企业存在猫腻的可能性非常之大。”

　　 这些，已经引起了督查人员的重视。（记者 杭春燕）