国务院公布关于修改全国年节纪念日放假办法的决定

　　新华网北京12月16日电(记者 张毅 周英峰)国务院16日正式颁布了修订后的《全国年节及纪念日放假办法》。国家发展和改革委员会负责人就国家法定节假日调整的有关问题接受了新华社记者的采访。

　　问：请介绍一下此次国家法定节假日调整的主要背景

　　答：节日和假日是两个既相互联系又有所区别的概念。一般来讲，一个国家的节日可能有很多个，但不是所有的节日都能够成为假日。当一个节日对国家或民族具有重大的历史背景和深刻的文化内涵、政府和民间安排有重要庆典活动时，才有可能成为国家法定假日。国家法定节假日首先是节日，然后才是假日，是以国家法令的形式确定的全民公共假日。

　　目前，世界各国的法定节假日大致可以分成三类：一是政治性节假日，如国庆纪念日、战争纪念日等；二是宗教性节假日，如圣诞节、感恩节等；三是传统节假日，或称民俗节日，如春节、中秋节等。从总体上看，绝大多数国家的法定节假日主要分配给具有悠久历史传统、深厚宗教影响和发生过重大历史事件的节日和纪念日，同时在时间分布上比较分散，一个节日通常放一天假，大部分国家一年连续数天集中休假的次数一般不超过一次。

　　依据1999年国务院修订的《全国年节及纪念日放假办法》，我国现行国家法定节假日中，一年中全体公民放假的节日共10天，其中，新年放假1天，春节放假3天，劳动节放假3天，国庆节放假3天。全年法定节假日总天数增加了3天，使人民群众有了更多的休息时间。同时，有利于方便广大群众安排出行活动、刺激消费、扩大内需，促进经济发展。

　　但是，随着时间的推移和经济社会的进一步发展，现行法定节假日安排存在以下几点不足：

　　一是传统文化特色仍显缺乏。我国是一个有着几千年历史的文明古国，长期的历史积淀已经形成了一批世代相传、富有中华民族文化特色的传统节日，但目前我国的法定节假日中只有春节一个传统节日，清明、端午、中秋、除夕、元宵等传统节日都没有列入法定假日。这些传统节日具有丰富的文化内涵和纪念意义，即使不能法定休假，民间也会自发组织一系列活动，在一定程度上造成居民生活与工作的矛盾。

　　二是法定节假日安排过于集中。在目前10天法定节假日中，有9天集中安排在春节、“五一”、“十一”三个假期。一般来讲，如果一个国家一年中安排多个全民统一放假的长假，容易对其经济和社会的正常运行产生较大的影响和波动。

　　三是存在以法定节假日代替个人假期的倾向。从国际经验看，居民个人的出行包括休假、旅游、探亲等活动，主要是通过带薪休假来安排的。由于我国带薪休假制度没有全面落实，大多数群众只能集中选择在公共假期出行，必然导致交通拥挤、食宿紧张、景区人满为患等现象的发生，群众的利益和出行质量也必然受到影响。

　　因此，近年来，部分全国人大代表、政协委员多次呼吁重视我国现行法定节假日安排存在的问题，建议对现行法定节假日安排进行调整，增加传统节日为法定节假日，分散法定节假日安排。