区别对待，有保有压

　　“区别对待、有保有压”━━这是国务院常务会议研究讨论宏观调控措施时经常出现的8个字。

　　事实上，这几年的宏观调控以科学发展观为指导，从实际出发，分类施策，该控制的坚决控制，该支持的坚决支持，不搞“一刀切”，在促进总量平衡的同时，着力推进经济结构调整。

　　“保”就是加强和支持经济社会发展中的薄弱环节。5年来，通过加大政策支持和资金投入力度，农业基础地位得到明显巩固和加强。粮食连年获得丰收就是一个显著的标志。

　　《促进产业结构调整暂行规定》、《产业结构调整指导目录》等相继在国务院常务会议上通过，成为指引产业结构调整的重要法规。能源、交通、通信等基础产业发展步伐加快，经济社会发展支撑能力和后劲明显增强。

　　提高服务业在三次产业中的比重，是推进经济结构调整的必由之路。这些年来，国务院常务会议多次研究加快服务业发展的相关措施。第168次常务会议讨论并通过《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，着力促进服务业扩大规模、提升水平。

　　“压”就是坚决控制投资需求膨胀，把那些技术含量低、不符合结构调整要求的项目，特别是资源消耗高、污染重的项目坚决控制下来。一些前两年过快增长的行业投资增速明显减缓。今年前三季度，钢铁、铝冶炼、电力行业投资同比仅分别增长12.6%、8.7%和10.6%。

　　自2003年以来，一大批高耗能、高排放、安全生产条件差的小火电、小钢铁、小水泥、小煤矿被依法关闭。全国关闭小火电1000多万千瓦、小煤矿9075处，淘汰落后炼铁能力1400万吨、落后炼钢能力800多万吨、水泥行业落后产能8000多万吨。

　　在“保”和“压”的过程中，工业产品结构得到优化，产业升级加快，产业集中度提高。

　　今年4月25日第175次常务会议指出，要把节能减排工作作为宏观调控的重点以及结构调整的突破口和重要抓手，建立科学、完整、统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系。会议决定成立国务院节能减排工作领导小组，温家宝总理任组长。今年前三季度，单位GDP能耗继续降低，二氧化硫和化学需氧量这两项主要污染物的排放总量首次双双下降，万元GDP能耗下降3%。

　　实践证明，把好土地、信贷两个闸门、提高市场准入门槛是宏观调控行之有效的手段。

　　2004年，国务院常务会议多次提出要在宏观调控中严把两个闸门，控制固定资产投资规模。2005年第115次常务会议又提出，“制定严格的技术、能耗、质量、环保、规模、安全等标准，提高市场准入门槛。”

　　按照国务院要求，央行严把信贷“闸门”，灵活运用各种货币工具，加强窗口指导，促进金融机构把握信贷投放节奏和方向，严格控制对过度投资行业的贷款。

　　把住土地“闸门”，既是为了坚守18亿亩耕地的红线，也是为了更加有效控制投资过快增长。查阅200次国务院常务会议的报道内容，专题研究土地问题的会议有10多次。清理开发区、强化土地执法、深入推进土地有偿使用制度改革等一系列措施相继出台。国务院第199次常务会议又通过了两个影响深远的文件：《国务院关于促进节约集约用地的通知》和《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》。到今年9月中旬，全国各类开发区数量和规划面积与2003年相比，压缩比例都在七成以上。

　　临近2007年末，强化新开工项目管理再出“重拳”：国务院办公厅11月17日发出《加强和规范新开工项目管理的通知》，要求切实从源头把好项目开工关。

　　区域发展不平衡一直是制约经济社会健康发展的“短板”。人们注意到，过去几年间，在扎实推进西部大开发战略、继续支持东部地区率先发展的同时，国务院常务会议多次研究谋划振兴东北地区等老工业基地和促进中部地区崛起的政策措施。

　　目前，我国区域发展出现积极变化，东中西良性互动、共同发展的新格局已初步形成。反映中西部及东北地区经济发展后劲的几个重要指标，引起了我们的兴趣：城镇固定资产投资增速高于东部；消费增速快于东部；进出口贸易比重虽然还不高，但增速已超过东部。