建设“节水型社会”亟须总体规划

　　我国是世界上旱灾影响和损失最严重的国家之一。但长期以来，我国缺乏抗旱工作的总体规划。

　　“现在不少地方抗旱短期行为非常突出。”张家团认为，“还停留在临时组织号召的阶段，一般就是开个会，临时派个工作组下去指导一下。抗旱决策和处置措施随意性大，缺乏长远考虑，有的还造成了大量重复建设和浪费。”

　　对水资源盲目开发，各自为政，已是目前我国各级河流的共性问题。而靠水吃饭的，有航运、电力等多个部门，其中又分国家、地方和民营，性质、体制各异，谁都不希望自己的利益受到影响，管理协调难度很大。层层截水、无序引水的问题，在1997年甚至导致了黄河长时间的严重断流。

　　“做好今后抗旱减灾很重要的一项工作，是各级防汛抗旱指挥机构要加强以流域为单元的抗旱水源的统一管理和调度。”张家团说。

　　今年2月，重庆因旱发生供水危机，嘉陵江7个自来水厂的取水口取不到水，受影响居民达120万人。国家防办发现，嘉陵江上游有多个电站在截流蓄水，由于缺乏抗旱水源的统一管理调度机制，加剧了这次危机。后经多方紧急协调，水电站加大泄量，才缓解了下游的困局。

　　更深层的问题是，粗放型经济发展方式正恶化着水资源短缺的局面：一方面天旱少水，另一方面又在大量浪费水源。因工业排放造成水污染的案例，近年来屡见不鲜。而大水漫灌的落后灌溉方式仍在农业中广泛使用，水资源利用效率不高，在同等灌溉水量下，粮食产量仅为发达国家水平的一半。

　　目前，全社会还没有对水资源短缺形成真正的危机意识，这是我国抗旱工作各种弊端的总根源。专家提醒人们，水资源已是我国发展不得不统筹考虑的约束性条件之一，建设“节水型社会”必须及早进入实质推进阶段。