强力治污减排首次出现拐点

　　减排，减排!2007年，“降低主要污染物排放量”就像一根鞭子，不断地抽打着减排不达标的地方和行业。

　　年初的情况并不乐观。统计数据表明，在2006年国内生产总值突破20万亿元，同比增长10.7%的情况下，全国化学需氧量和二氧化硫的排放量虽然增幅回落，但排放总量不降反升。

　　8月21日，数字又出来了。2007年上半年，全国二氧化硫排放总量比上年同期下降0.88%；化学需氧量排放总量比上年同期增长0.24%，结果是一升一降，减排形势依然严峻。

　　严峻的形势让人惊醒，却并未让人灰心。

　　1月中旬，国家环保总局局长周生贤在全国环保厅局长会上与大家共勉：“去年全国污染减排目标没有实现，但需要肯定的是，各级政府和社会各方面对这项工作的重视程度前所未有，工作力度明显加大，污染减排的约束性指标开始发挥作用。”

　　6月5日世界环境日，国家环保总局负责人在国务院新闻办新闻发布会上也是信心十足：“随着产业结构调整力度不断加大，环境监管能力不断加强，主要污染物排放会出现下降趋势，可以说今年将是污染减排的一个拐点。”

　　11月14日，数字再次说话。前三季度，全国主要污染物二氧化硫排放量同比下降1.81%，化学需氧量同比下降0.28%，两大排放总量首次双双下降。

　　两项主要污染物排放量从不降反升，到一升一降，再到双双下降，说明国家采取的各项减排措施发挥了作用，人们有理由相信污染减排出现拐点。

　　生态文明治国理念创新发展

　　与减排的拐点相比，党的十七大提出建设生态文明，可谓实现建设全面小康社会进程中环保工作的一个大拐点。

　　十七大报告把环境保护摆上了重要的战略地位。报告提到环境保护的文字有15处。如在分析前进中面临的困难和问题时，将“经济增长的资源环境代价过大”列在首位；在阐述“深入贯彻落实科学发展观”时，强调“坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会”；在实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，首次提出“建设生态文明”。这一切都表明环境保护作为基本国策，真正进入了国家经济生活的主干线、主战场和大舞台。

　　生态文明第一次写入党的全国代表大会报告，意义深远，在国内外引起强烈反响。环境生态领域的专家学者认为，党中央深刻认识到“经济增长的资源环境代价过大”这一基本国情，提出建设生态文明，是治国理念的一个新发展，是环境保护历史性转变的深刻体现。

　　法国《费加罗报》11月27日刊登《中国将来能成为“绿色”强国吗？》一文，文中强调，中国已经意识到不惜一切代价的经济增长反而不利于国家的稳定。人们已经开始真正意识到保护环境的重要性并为此投入巨大财力。“我们可以期待，已经在中国取得巨大成功的指导经济与实践经验相结合的做法在环保领域也能取得成效。”

　　恢复生态让江河湖泊休养生息

　　水是生命之源，然而目前中国的江河湖泊已经不堪重负，2006年，全国地表水总体水质属中度污染，政府官员在公开场合不讳言“有水皆污”。

　　2007年蓝藻大规模暴发，殃及太湖、巢湖、滇池，更是引起万众反思，人们先是追问水污染的原因，进而质疑曾经备受赞扬的发展模式。“无论经济怎样繁荣发达，如果不能让老百姓饮用干净的水，人民群众就不会认可我们的全面小康模式，江苏全面小康的成果就会被颠覆。”江苏省主要领导的这一评断，被视为对GDP崇拜者们的一声断喝。

　　围绕让老百姓喝上干净的水，今年相继开过松花江流域污染防治会议、全国湖泊污染防治工作会议、全国河流污染防治会议，3次全国性的水污染防治会议传达出同一个声音：让江河湖泊休养生息。

　　让江河湖泊休养生息，旨在恢复生态系统的良性循环，促进人水和谐，它不仅是防治水污染的新理念，而且包含一系列政策措施。

　　比如，针对湖泊，强调采取“一湖一策”，决定2008年底全面取消太湖、巢湖、滇池流域围网养殖。针对河流，提出到2008年年底前，重要饮用水水源地主要污染指标达标率达到100%；到2010年年底前，跨省界断面水环境质量有所改善，达到规划目标要求，城镇污水处理率达到70%。

　　有关水的话题，热度一直不减。11月发布的《国家环境保护“十一五”规划》，再次强调把保障城乡人民饮水安全作为首要任务。12月又有好消息，浙江、河南两省县级以上城市全部建成污水集中处理设施，在全国带了个好头。

　　气候变暖适应和减缓更为紧迫

　　地球是人类共同的家园，全球气候变化影响到每一个人的生活。

　　2007年，老天爷仿佛还是故意与人作对，频频制造极端天气，气象灾害肆虐全球。在国内，东北及山东等地出现百年不遇的暴风雪，江西、广西、海南等人们印象中不应该旱的地方居然湖泊缩水，河床见底，强对流天气造成雷击伤人比往年明显增多，台风“圣帕”、“罗莎”使沿海地区损失巨大。全国气温继续攀升，为近57年来最暖的一年。

　　这一年，联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布第四次气候变化评估报告，证明气候系统变暖的客观事实不容置疑。气候变化，谁也不能置身事外。6月的八国峰会，9月的亚太经合组织悉尼会议，12月在印度尼西亚巴厘岛举行的联合国气候变化大会……国际社会不断讨论、谈判，最终促成“巴厘岛路线图”的诞生。

　　我国是受全球气候变化影响最大的国家之一，作为一个负责任的大国，我国今年成立了国家应对气候变化领导小组，发布了《中国应对气候变化国家方案》，在《国家环境保护“十一五”规划》提出“控制温室气体排放”的要求，将节能减排列入各级政府工作的考核指标。

　　针对全球地表气温在未来100年持续升高不可避免的趋势，我国颁布了《国家综合减灾“十一五”规划》，以增强防灾减灾、农业生产、水资源保障、公共卫生服务等领域适应气候变化的能力。这也可以看出，我们更加强调适应和减缓气候变化的威胁是当务之急，较控制温室气体排放来减缓气候变化更具现实性和紧迫性。

　　重拳出击“限批”再加“一票否决”

　　近年来，媒体总爱把国家环保总局的执法行动称作“环保风暴”。今年的两次“环保风暴”既新且重，这就是1至4月的区域限批、7至9月的流域限批。

　　说它们新，是环保部门首次采用限批这一行政处罚方式，说它们重，是两次限批均打到了环境违法者的痛处。

　　事实证明，被限批的地方及企业，整改力度大大超过历次环保专项查处行动，解决了一些过去遗留的违法问题。总体来看，限批取得三大成效：推进了区域经济发展模式转变，有力地配合了节能减排工作，强化了环境执法的威力。

　　尽管区域限批和流域限批很管用，但运动式的“风暴”并非环保执法的理想。国家环保总局副局长潘岳认为，“风暴”是必须的，因为它的强势，才能够在错综复杂的利益格局中重新建立环保的权威；但“风暴”再强，也还是传统的行政手段，没有改变现有的“游戏规则”，而且过于依赖各级执行者的个人意志。“我们需要的是更长久、更富全局性的解决方案。”

　　所谓更长久、更富全局性的解决方案，包括人们呼吁多年的环境保护问责制。事实上，相关的制度设计在紧锣密鼓地进行。11月17日，国家关于节能减排统计、监测、考核三大体系目标责任制的3个方案和3个办法正式发布，其中提到实行严格的问责制和“一票否决”制，引起广泛关注。在29日的新闻发布会上，国家发改委副主任解振华认为，节能减排目标责任制开始真正进入落实阶段。

　　由此，人们看到了政府的决心。