新华网南京12月31日电(记者焦然、郭奔胜、王骏勇)江苏公安机关近年来积极转变执法理念，不断梳理对照自身工作与群众需求之间的差距，先后推出执法告知服务、帮扶失足青少年的“春风行动”、发动基层警力参与交通管理等措施，着力解决老百姓反映强烈的突出问题，受到了公众的欢迎，增进了社会和谐，提升了全省公安机关形象。

　　科学配置出警力破解市民“出行难”

　　记者近日在南京街头发现，一批治安警、社区警在上下班高峰期走上路面，及时疏导交通。尤其在一些易堵的社区路口，也能发现社区民警在路上指挥交通。

　　这一变化得益于江苏公安推出的一项新政。城市出行难已成当前大城市的管理难题，特别在早晚高峰期，大中城市的堵车问题十分严重。而与之对应的是城市交警的数量明显不足。调查显示，江苏警察数量只占总人口的万分之十点八，而全省交警数15700人，不到总警力的1／5。这样的警力与道路里程和机动车保有量的突飞猛进相比显然有较大距离。而江苏警方另一项调查显示，城市干线堵塞的占20%左右，而多数支线由于缺少交警疏导，发生堵塞的占到50%。

　　在认真分析警力和路况后，江苏省公安厅作出规定，要求充分发挥公安机关整体优势，统一调配组织基层派出所警力，在本辖区主要路口路段履行治安管理职责的同时，参与早晚高峰时段的交通指挥疏导，做到既管治安又管交通，积极主动参与早晚交通高峰时段秩序管理，努力满足人民群众方便出行的需要。

　　江苏省公安厅交管局副局长李洪武说，前几年，江苏下力气解决了交警不管治安的问题，现在要解决治安警不管交通的问题。在警力有限的情况下增强用警效率，关键要科学配置警力，哪里的矛盾最多就往哪里使用警力，哪里群众需要就往哪里增加警力，破除警力使用上画地为牢、条块分割的弊端。江苏在警力使用上，要求警察下路面、下社区，警力跟着职责走、跟着警情走。

　　执法告知成常态巧解群众“知情难”

　　南京市民杨进几天前在高速公路上超速了，没过几天便收到一张沪宁高速交警大队寄来的“交通违法行为告知单”，通知他接受相应处罚。 “以往要是有闯红灯或者超速，自己根本不知道、蒙在鼓里、被动受罚，要等年检的时候才晓得，而且还要缴纳滞纳金，现在只要有交通违法行为，过不久就会有告知单寄来，有时候还能收到告知短信，方便我及时接受处理。”杨进说。

　　违法行为早知道，这是江苏公安又一个执法新思路。2005年8月，江苏省公安厅在全国率先推出交通安全、刑事案件立破案、信息网络安全等6项执法告知服务制度，变过去的等上门受罚为上门告知。通过实施执法告知制度，有力推动了执法活动的程序化、规范化，提高了执法的公开性和透明度，保障了公民的知情权和监督权。

　　全省公安机关通过现场签注、邮寄信函、书面送达、电话约定、发送短信告知等方式，累计作出各类执法告知550多万次，其中交通安全告知430万次，刑事案件立破案告知119万次，执法告知送达率达到95%以上。

　　实施执法告知服务制度，规范了公安机关的执法行为，增强了群众的守法意识，最明显的效果就是交通事故下降。2006年，江苏交通事故和死亡人数较上年分别下降13.9%和9.4%，今年1月-10月，两项指标同比又分别下降23.2%和11.5%。

　　负责落实这项制度的江苏省公安厅办公室主任杨卫平说，推出执法告知服务制度虽然花费了公安机关许多人力物力，提高了行政成本，滞纳金也收得少了，但是，对于老百姓来说，就意味着带来了便利、减少了损失，警察的执法行为也更加人性化，拉近了执法者和被执法者间的距离，有利于警民关系的和谐。

　　“春风行动”暖人心力解对立“感化难”

　　据统计，江苏一年中有相当一部分人因触犯法律而受到逮捕或治安拘留处罚，还有大量的问题未成年人。一个人影响到一个家庭甚至几个家庭，而这些家庭或孩子往往处在社会的边缘，心中有怨气，再加上生活状况的不如意，急需社会力量去帮扶，否则极易走向社会的对立面。

　　江苏公安机关敏锐地发现，处在各种社会矛盾最前沿的公安部门，是可以从自己角度去做更细致的帮扶帮教、暖人心的事情。2006年12月，江苏省公安厅部署开展了“春风行动”计划，组织基层民警全面排查辖区内的失足青少年、服刑人员未成年子女和贫困家庭、贫困学生、鳏寡孤独老人等特殊困难群众，倡导全体公安民警立足本职岗位，在自愿的基础上，采取“一对一”的形式，建立结对帮教关系，可以是物质上的扶持，但更强调精神上的安抚。

　　对帮扶对象，有的采取集体组织的形式，以基层所队和党支部为单位建立挂钩包片帮扶关系，有的采取个人帮扶的形式，由民警自愿选择建立结对帮扶关系。对失足青少年通过耐心帮教促其走上正道，对服刑人员子女通过做“代理家长”给予关心爱护，对贫困儿童、孤儿和学生重点帮助其解决基本的学习和生活需要，对孤寡老人等困难群众上门给予关心帮助。

　　全省公安机关已有61500多名民警参加了“春风行动”，占民警总数的80%，与85900多名对象确立了帮教帮扶关系，得到了社会各界的普遍关注和广泛好评。今年元旦春节期间，无锡市公安局组织1064名基层民警走进社区、走进家庭、走进学校、走进监所，对1116名失足青少年、服刑人员子女、社区矫正对象等进行座谈交流，沟通情况，落实帮教措施，取得了良好的社会反响。

　　江苏省公安厅厅长黄明说，教育好一名失足青少年、关心好一名服刑人员子女，就能够帮助一个人、温暖一家人、影响一片人，就能从源头上减少社会对立面、减少违法犯罪。开展“春风行动”看似是公安机关分外的事，但从和谐的理念出发，在新时期我们必须在帮助人、关心人、凝聚人上下功夫，让群众真正感受到人民警察百姓最亲。

　　根据这一理念，江苏省公安厅党组要求全省公安开展“祝福平安千万家”宣传教育活动，组织广大民警与基层干部一起，深入到全省2300万个家庭，广泛开展法制宣传教育，推广交通消防安全知识，从根本上夯实平安创建工作的基础。