深入抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作 为开创邮政监管工作新局面提供有力保障

　　 2007-03-23

　　 同志们：

　　 这次会议是国家邮政局召开的第一次党风廉政建设工作会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和国家邮政局工作会议精神，部署2007年党风廉政建设和反腐倡廉工作。

　　 国家邮政局党组高度重视党风廉政建设和反腐倡廉工作，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在组建开局的全过程中，注重从机构设置、干部配备、制度建设、重要工作部署等方面，都做到有利于反腐倡廉各项工作在邮政监管部门的全面落实，。中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议召开后，国家邮政局党组多次召开会议，学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，结合邮政监管工作实际，研究提出了具体的贯彻意见。要求局机关、各省（区、市）邮政管理局都要认真贯彻落实中央的精神，进一步提高认识，增强抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作的自觉性；联系邮政监管部门实际，把领导干部作风建设八项要求落到实处；加强对领导班子和领导干部的监督，全面推行行政效能建设；以领导干部作风建设为重点，推进党风廉政建设和反腐败斗争的开展。各省（区、市）邮政管理局党组认真贯彻落实国家邮政局党组的部署，积极参加地方党委、纪委召开的会议，组织召开党风廉政建设或纪检监察工作会议，学习贯彻胡锦涛同志重要讲话和中央纪委第七次全会精神，制定党风廉政建设责任制、贯彻落实《实施纲要》的具体意见等反腐倡廉制度规定，努力把国家邮政局党组的要求落到实处。国家邮政局机关党委、纪委根据中央国家机关党工委、纪工委和局党组的部署，主动、认真地抓好机关的党建工作。

　　 去年，在国家邮政局机关召开的第一次干部大会上，局党组就提出了转变观念，加强邮政监管队伍思想政治建设、能力建设和作风建设的要求。党组书记、局长马军胜同志指出，思想政治素质是公务员的灵魂，把思想政治建设放在首位，是我们党的优良传统，也是长期以来加强干部队伍建设的一条宝贵经验。抓好公务员队伍和领导干部作风建设事关党和政府形象，事关事业的兴衰成败。要求局机关各司局主要领导干部要带头身体力行、做出表率，有关部门要从清正廉洁、艰苦奋斗、团结协作三个方面入手，加强对各级领导班子和领导干部作风建设的监督检查，加强对执行党风廉政建设责任制的监督检查，加强对贯彻民主集中制的监督检查，廉洁高效地抓好各项工作的落实。

　　 2007年，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神，按照中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和国家邮政局工作会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真落实中央《建立健全教育制度监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国家邮政局贯彻《实施纲要》的具体意见，推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，把反腐倡廉工作与邮政业的发展改革紧密结合起来，为促进邮政业又好又快发展营造良好的环境和条件。

　　 一、加强思想道德教育和党纪国法教育，严格执行领导干部廉洁自律各项规定

　　 2007年，是国家邮政局开局之年，也是夯实基础的重要一年。各级邮政监管部门党员干部，要认真学习《江泽民文选》以及党中央关于反腐倡廉的一系列重要论述，学习胡锦涛同志在中央纪委第七次全体会议上的重要讲话，坚持社会主义核心价值体系，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。要深入开展科学发展观和构建和谐社会教育，引导广大党员干部深刻认识又好又快发展是全面落实科学发展观的本质要求，从而不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力提高建设和谐社会的本领。深入开展理想信念教育、党章和法纪教育、政治纪律教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，认真组织廉政党课或廉政报告会活动，以典型案例为教材开展警示教育，大力倡导八个方面的良好风气，促使各级领导干部不断提高思想修养，筑牢廉洁从政的思想道德基础，增强忧患意识、公仆意识、节俭意识，做到为民、务实、清廉。

　　 严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部中存在的阳奉阴违、独断专行、滥用权力或管理不力、软弱涣散的现象，要坚决纠正。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节做出组织处理或纪律处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，坚决纠正存在的问题。领导干部对配偶、子女和身边工作人员要严格教育和严格要求。各单位要坚持原则，决不允许对领导干部的亲属搞特殊照顾，决不允许为他们谋取不正当利益提供任何方便，认真做好规范津贴补贴的工作。严肃治理变相公款旅游、超标准超编制配备使用小汽车和超标准多占住房等问题。

　　 各单位和各级党组织对干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断提高干部队伍的整体素质。

　　 二、加强党风政风和行风建设，认真解决损害群众利益的突出问题

　　 国家邮政局机关、各单位和各级党组织要认真落实党中央、国务院关于加强党风政风建设的一系列指示，按照“八个坚持、八个反对”的具体要求，把改进党员干部作风作为加强党风政风建设的重要切入点，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题。改进会风和文风，精简会议和文件，减少不必要的出差，认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定，规范职务消费，降低行政成本。严格控制修建楼堂馆所，坚决制止奢侈浪费行为；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐。要发扬艰苦奋斗的优良传统和作风，敢于吃苦，甘于吃苦，勤俭节约，杜绝在生活上、工作条件上盲目攀比，花钱大手大脚等不良风气。要认真执行中央纪委、中央组织部等四部委《关于加强因公出国（境）团组境外纪律的通知》精神，坚决纠正以学习考察等名义公款旅游特别是出国（境）旅游的不正之风。国家邮政局要加强对各级领导干部、重点环节和重点部位的监督，特别要加强对各级领导干部的工作作风以及执行各项廉政制度情况的监督检查。要将加强领导干部作风建设寓于改革发展和反腐倡廉等各项工作之中，结合邮政监管工作的实际，从制定规划、组织领导、制度保障、督促检查等方面采取措施，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，促进领导干部作风进一步转变，以加强领导干部作风建设的实际成效，推进邮政监管的各项工作。各级领导干部和机关工作人员，要认真学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话精神，坚决克服不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸的不良作风。大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的良好风气。

　　 国家邮政局机关、各省（区、市）邮政管理局要以科学发展观统领邮政监管工作全局，理顺体制，落实职能，夯实基础，完善法规体系，推进依法行政。认真学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，制定邮政监管机构的行政执法责任制，明确执法范围、执法内容、法律规定、处罚权限和违法追究等详细内容，规范行政行为。加强行政监督，保障邮政监管工作公平、公正、有序进行，健全内部监督制度和机制，把行政执法责任制落到实处。要坚持从严治政，严格执行行政审批、行业监管等制度，认真纠正在行政审批、行业监管工作中存在的不正之风，创建人民满意的邮政监管部门。

　　 坚持纠建并举，结合邮政业服务质量监督和市场管理情况，进一步加强行风建设，重点解决损害群众利益的突出问题。要积极推进普遍服务和特殊服务工作，力争使邮政普遍服务水平与经济社会发展和人民群众的需要相适应，确保我国现有的普遍服务水平整体不降低，局部有改善。要督促企业建立普遍服务内控机制，完善社会监督体系，发挥信访、政府网站的作用，认真处理消费者投诉等服务质量信息，重点督促企业解决邮件、快件丢失，损毁、延时，投递不到户等邮政服务中的热点难点问题，切实维护广大消费者的合法权益。对于侵害消费者合法权益的行为，要依法严肃查处，推动建设和谐的邮政服务环境。要加强邮政行风建设，按照《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》（国办发[2006]102号）的要求，建立相关的制度规定，认真规范评比达标表彰活动。组织开展民主评议行风活动，深入基层了解各地邮政行风建设情况，征求对邮政行风建设的意见，建立行风建设协调机制，从源头上防范行业不正之风。

　　 三、认真做好信访举报工作，严肃查办违纪违法案件

　　 严格执行《信访条例》，依法保障群众的批评、建议、检举、控告的权利，及时研究和妥善处理信访反映的突出问题。要严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，利用人事权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是在政府投资项目中搞虚假招投标的案件，严肃查办违反津贴补贴有关规定的案件。对在行政审批、市场监管等工作中出现的以权谋私、收受贿赂、不正当交易等行为，要依照有关规定严肃处理。

　　 要认真研究违纪违法案件的特点，针对腐败现象易发多发的重点领域和环节，加强信访举报、案件检查、案件管理和审理工作。建立对受处分党员的思想教育和回访制度，保障党员权利。建立并落实查办案件工作责任制和协调机制，坚持党组织统一领导，纪检监察组织协调，发挥相关部门的整体优势，加强执纪办案力量。坚持惩前毖后、治病救人，做到宽严相济。充分发挥查办案件的治本功能，促进预防腐败机制的完善。

　　 四、开展治理商业贿赂专项工作，务求取得实效

　　 2007年，各单位要继续按照中央的要求，把治理商业贿赂作为反腐倡廉工作的重点，进一步加大工作力度，结合贯彻落实惩治和预防腐败体系实施纲要、加强领导干部作风建设、纠正损害群众利益的不正之风、推进源头治理腐败等反腐倡廉工作，协调互动，相互促进，扎实推进专项治理工作深入开展。一是各单位要公布举报电话和电子信箱，畅通发现商业贿赂线索的渠道。二是查处严重破坏市场秩序和损害人民群众利益的商业贿赂案件，查处公务员利用审批权、管理权和执法权在行政审批、政府采购等过程中索贿受贿的案件。要加强对办案工作的领导，实行严格的办案工作责任制。三是抓紧研究制定切实可行的规章制度，国家邮政局机关、各省（区、市）邮政管理局要规范行政行为，加强市场监管工作，针对存在的突出问题和实际情况，抓紧研究制定政府采购、招标投标、产权交易等相关制度，强化资质资格审查，规范市场竞争行为，防止不正当交易行为的发生。

　　 五、深化体制改革，加强制度建设，推进治本抓源头工作

　　 坚持以改革统揽预防腐败工作。国家邮政局重组后，一方面要加快制度建设，推进体制机制和制度创新，用制度管人、管事，用制度监督制约执法人员的行政行为，打好邮政监管工作基础。另一方面要加大规章制度执行与落实情况的监督检查，坚决纠正有章不循、有法不依的行为。

　　 推进干部人事制度改革，加快研究制定干部人事管理的制度规定。按照《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，继续执行领导干部任前公示制，积极推行试用期制。对内设机构领导职务出现空缺的岗位，逐步推行竞争上岗制度。研究制订以工作实绩为主要内容的考核指标体系，改进实绩考核方法，加大对公务员特别是各级领导干部的绩效考核力度。加强对领导干部的经常性监督，特别要加强对党政“一把手”的监督。落实和完善相关制度和措施，在干部调整、提拔等各个环节严格把关，防止考察失真、“带病提拔”、“带病上岗”。严格执行人事、纪检监察、机关党委等部门参加的干部监督工作联席会议制度和国家邮政局拟提任副局级以上干部情况沟通制度，酝酿提拔干部、领导班子考察，要征求纪检监察部门和机关党委的意见。落实党员和群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权、监督权，加大干部工作的透明度和公开化程度。

　　 深化行政审批制度改革，加强对行政审批的监督。按照《行政许可法》的规定，实施法律和行政法规授予邮政监管机构的各项行政许可项目,制定和完善行政许可的程序、规定，依法保障行政相对人的合法权益。要规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，做到分工合理、职责明晰、相互制约、相互监督。特别要针对容易发生腐败的重点环节和部位，完善监管制度。推进行政审批公开，实行“阳光”审批，推行网上审批，加快建立行政审批电子监察系统，加强对行政审批权力运行的监控，减少行政审批的随意性和防止暗箱操作。要加强对经营邮政通信业务审批、开办集邮票品集中交易市场许可、邮政企业及其分支机构暂时停止或限制办理部分邮政业务审批、邮政企业及其分支机构的设置或撤销审批、仿印邮票图案审批等法律法规授予的审批项目执行情况，以及邮政用品用具监制情况的监督检查，防止以权谋私、权钱交易等违规违纪行为的发生。

　　 严格执行财政管理制度，做好预决算工作，重点落实政府收支分类改革有关政策和规定；加强非税收入管理工作，做好培训和实施工作。根据有关规定，国家和省级邮政监管机构的行政经费列入国家邮政局部门预算。各级财务部门要严格遵守和执行行政事业单位财务制度，严肃财政纪律，规范财务行为。坚决制止违规设立“小金库”，严格公共资金的使用和管理。完善内部审计监督机制，开展专项审计和审计调查，积极推行领导干部任期经济责任审计，加强对行政经费财务收支的监督，加强对行政经费内部控制制度的健全性和有效性的监督，加强对资金、资产管理情况的监督。

　　 建立健全工程建设项目招投标制度，加强对政府投资工程招标投标的监督管理。加强对招标项目的验收和管理工作，重点防范验收过程中的违规违法和收受贿赂等行为。完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，加强部门集中采购管理，提高财政资金使用效益。防范采购中“以整化零”、逃避集中采购的做法。

　　 六、认真落实各项监督措施，履行好监督检查职责

　　 要落实廉洁从政监督措施，不断健全权力运行的监控机制，强化对各级领导班子及其成员的监督，强化对重点环节和重点部位的监督，并实施责任追究，促使领导干部正确行使权力。要对全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，贯彻执行党中央、国务院的方针政策和重大部署，以及国家邮政局党组部署的各项任务的贯彻情况，加强监督检查，促进各项任务的落实，确保政令畅通。

　　 切实执行《党内监督条例》,完善监督机制,促使领导干部正确行使权力。要充分发扬党内民主，贯彻民主集中制，建立健全党组及领导班子议事规则。认真执行党内重要情况通报、报告和情况反映等制度。加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询、党员领导干部报告个人有关事项等制度规定执行情况的检查。按照中央纪委、中组部（中组发[2007]3号）文件的要求，今年要增开一次以加强领导干部作风建设为主题的专题民主生活会，各管局党组、国家局机关和直属单位要按国家邮政局党组的要求，做好民主生活会的各项准备工作，务求取得实效。

　　 加强对各省（区、市）邮政管理局的管理和监督。要细化内部管理制度，在职能履行、行政执法、干部人事、党风廉政建设、财务审计、局房建设、车辆配置等方面提出明确具体的要求，进一步将邮政管理局的工作纳入制度化、规范化轨道。

　　 深入推行政务公开,完善政务公开制度。按照中办、国办《关于进一步推行政务公开的意见》的要求，把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点内容，扩大公开的范围和层次，规范政务公开的内容和形式。建立领导干部接待群众制度，确保行政权力运行公开透明。开展行政效能监察，切实加强对行政审批、市场准入等重点环节的监督管理。开展对《公务员法》、《行政许可法》及国家邮政局有关规定执行情况的监督检查。认真贯彻《行政监察法》，发挥廉政监察的作用，对依法行政、市场监管、廉洁自律情况进行监督检查，进一步提高工作效能和管理水平。

　　 加强对反腐倡廉各项工作的监督检查。认真落实《国家邮政局贯彻实施纲要的具体意见》，对部门任务分工和2007年完成的重点工作，进行监督检查，严格工作进度，确保质量。认真执行党风廉政建设责任制，领导班子正职作为“第一责任人”，要对落实党风廉政建设责任制负总责，重大问题要亲自过问；领导班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设责任制负直接领导责任。纪检组长要切实履行职责，严肃认真地抓好党风廉政建设责任制落实的具体工作，严格执行重大事项报告制度，及时、定期向国家邮政局党组、纪检组报告重要信访和案件情况。今年，国家局将开展对省（区、市）邮政管理局和直属单位领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况的检查考核。

　　 国家邮政局机关在认真履行监督检查职责的同时，要充分发挥带头和示范作用。要在坚决贯彻执行国家邮政局党组决策部署上做出表率；要在学习监管业务知识和提高政策理论水平上做出表率；要在树立良好作风和严格自律上做出表率。对涉及邮政监管全局的大事，都要按照局党组的要求，以积极的态度、有力的措施，坚决贯彻落实。

　　 各级纪检监察部门要全面履行党章和国家法律赋予的职责和任务，围绕党和国家的路线、方针、政策和重大决策的贯彻执行情况加强监督检查，协助局党组加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，结合实际抓好反腐倡廉工作的任务分解、落实和督促检查。纪检监察干部要清正廉洁、刚直不阿、善于学习、谦虚谨慎、求真务实，带头力行八个方面的良好风气，自觉接受党组织和干部群众的监督，提高做好纪检监察工作的能力和水平。各单位和各级领导干部特别是主要领导要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，大力支持纪检监察工作，创造使纪检监察干部敢于监督、善于监督的良好环境。

　　 同志们，重组后的国家邮政局面临新的环境、新的使命，我们要按照胡锦涛总书记的要求，进一步增强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气；进一步增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨；进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神。努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的邮政监管队伍。以饱满的精神和良好的业绩，迎接党的十七大胜利召开！