陵园修缮为何不报批？

　　“向政府申请财政拨款时间长，怕来不及，如果不向政府要一分钱就办成事，而且得了国家级荣誉，也能展示陵园班子的领导能力”

　　事件发生后，洛阳市迅速做出决定，免掉了宋培育陵园主任的职务，理由是“由于烈士陵园管理部门急于求成，对烈士陵园改造工程的严肃性认识不足，在未向市委、市政府和上级主管部门报告、方案未按程序报批的情况下草率施工，在社会上造成了不良影响。”

　　网友关注的主要问题还有：修缮资金从哪里来？为什么不向上级部门争取？陵园修缮应该走哪些报批程序？

　　宋培育说，财政每年给陵园97万元拨款，光职工工资就花去93万元。向政府申请财政拨款时间长，怕来不及，如果不向政府要一分钱就办成事，而且得了国家级荣誉，也能“展示陵园班子的领导能力”。据了解，宋培育是洛阳市民政局排名第一的后备干部。

　　据介绍，陵园所有商业开发(主要是商业墓地销售)收入全部上交财政，然后由财政部门按其每年预算予以拨付。目前陵园2007年预算支出还有60多万元没花完。按规定，完不成预算，余额上交财政，所以“从预算经费中拿出近40万元很轻松”，这些钱都可纳入2007年预算。

　　关于报批程序，陵园方面说，他们曾查过文件，《革命烈士纪念建筑物管理保护办法》第十四条规定：“任何单位和个人，未经主管部门许可，不得迁移革命烈士纪念建筑物。因建设工程必需迁移的，地方各级革命烈士纪念建筑物保护单位，须经原批准公布的人民政府和上一级人民政府的民政部门同意。”宋培育个人认为，这是为“迁移”做的规定，他还没找到有文件或规定要求烈士墓“修缮”要报批。

　　据洛阳市民政局局长张建平介绍，事件发生后，市政府接手烈士墓的改造，他们决定向河南省民政厅报批，民政厅有关处室答复说，烈士墓地的迁移要报批，修缮改造不需要上级部门批准。同时，张建平澄清，洛阳烈士陵园是河南省革命烈士纪念建筑物保护单位，而不是有媒体报道中所说的河南省重点文物保护单位，其修缮不需经文物部门批准。

　　陵园存在商业性开发吗？

　　记者在采访中发现，洛阳烈士陵园的商业开发已近15年，除烈士墓一区、二区及纪念碑附碑安置烈士外，其余6个区皆被开发成商业墓地

　　商业开发是引起网友强烈质疑的导火线。

　　据调查组初步调查结果称，洛阳烈士陵园此次施工是保护性改造，而非商业开发行为。与此同时，记者在采访中发现，洛阳烈士陵园的商业公墓开发不仅存在，而且已有近15年历史了。除了烈士墓一区、二区及纪念碑附碑安置烈士外，其余6个区皆被开发成商业墓地——邙山革命公墓。

　　上世纪90年代初，全国很多烈士陵园都经费不足，政府投入有限，国家有关部门提出“提倡通过开展经营创收来弥补国家财政投入的不足”。1993年5月20日，洛阳市烈士陵园向洛阳市民政局和河南省民政厅提出请求，利用烈士陵园墓地闲置区和广场东西两侧恢复原先有过的“邙山革命公墓”，分8个区，占地28亩，单价从2500元到8000元不等。

　　同时提出的还有公墓骨灰安置范围：一是老红军战士；二是建国前参加工作的老同志、老干部和建国后参加工作的县、团级以上干部；三是省级以上劳动模范和全国荣誉称号获得者；四是高级知识分子和著名爱国人士；五是市级以上劳动模范和市级以上荣誉称号获得者。

　　洛阳市民政局和河南省民政厅分别在1993年5月22日和6月1日批准了这个请示。

　　目前，邙山革命公墓已开发了6个区，共17.8亩，商业墓地也由几千元上升到了两万元左右，仍供不应求。故去亲人的骨灰能进烈士陵园，不仅有面子，而且“很保险”。当地有市民告诉记者：“现在城市建设发展多快呀！可再快，政府规划建设项目也不会把烈士陵园划进去。亲人安葬在这里，就入土为安啦！”

　　在创收思想的指引下，洛阳烈士陵园的门槛也在不断降低，一般工作人员故去后也可进入。一名工作人员介绍，以前提倡公墓创收的时候，最多的一年可售出200多块墓地，近两年把关严了，每年都控制在100块左右。用一名工作人员的话说：“最后发展到只要是不反党、不反社会主义、没犯过罪，都可在烈士陵园购买墓地。” (记者曲昌荣)

　　质疑背后的思考

　　据调查组初步调查结果，洛阳烈士陵园的此次施工是保护性改造，而非商业开发行为。那么，为什么会有那么多的网友都认为，烈士墓一区的工程是在搞商业墓地开发呢？“修缮改造”被指“商业开发”的背后，有哪些教训和反思？

　　一是确实存在野蛮施工，烈士墓碑被砸碎的图片强烈冲击着人们的心。

　　宋培育现在非常后悔，他说确实对烈士墓改造的严肃性认识不足。尽管只拆除了地面以上的墓碑、墓体部分，未触及地下墓穴部分；尽管所有墓碑都在拆除前作了标识：每两棵柱柏之间是两个墓地，重建时将按烈士陵园资料室中的存档图纸一一对应；尽管要求“原地手工拆除”，但是由于没有对施工过程进行有效监管，认为墓碑较重不易搬迁，就任其被砸碎后运到垃圾坑里，这是对烈士的极不尊重。

　　从小在洛阳长大的李女士告诉记者：“我当时在外地出差，是从网上看到报道的。那一张张图片让我震惊，当即就想赶回洛阳看个究竟。我们小时候都是背着干粮，徒步10多公里到陵园扫墓，面对庄严的烈士墓碑，听着老师对烈士事迹的介绍，热泪盈眶，立志为祖国为人民贡献一生。烈士墓碑被这样砸碎并乱扔一气，伤害了我们对烈士的崇敬之情，谁都不会答应！”

　　二是改造工程没有向社会公告，妨碍了群众的知情权。

　　一位中学教师说：“在老百姓心中，烈士陵园不是一般的场所，一草一木、一砖一瓦都寄托着人们对先烈的深厚情感。人民英雄纪念碑的所有修缮都要提前在中央媒体上公告，洛阳烈士陵园搞这么大的工程，为什么不事先在报纸上、电视上向当地群众做个说明？这是对群众知情权的无视！”

　　还有人质疑，匆匆上马，无视程序的背后，掩藏着某种“政绩冲动”。

　　事件也引起有关专家的关注。

　　“烈士陵园搞商业开发，不是个别现象。网友对此强烈质疑，是一种对正义和高尚的追求与坚守。我们的社会应该拥有这种精神，这也是爱国主义情怀的体现。”郑州大学教育学院教授周文顺一直关注着事件的进展。

　　这位曾在《百家讲坛》上激情讲述焦裕禄的学者分析说，在社会转型时期，很多事情都染上了铜臭味，使人们形成了一种“精神戒备”，一旦遇到事情，就会本能地反应：是不是与钱有关？洛阳烈士陵园烈士墓“被毁事件”形成的强烈冲击波，证明了这一点。

　　周文顺说，从事件的发展来看，突发事件发生后，有关当事人应该第一时间站出来，用网民易于接受的方式公布真相，解决问题，才能引导舆论，赢得公信。

　　【最新进展】

　　事件发生后，洛阳召开党政联席会议提出，尽快制定《洛阳市烈士陵园保护管理实施细则》，条件成熟后提交市人大形成地方立法；立即对全市烈士陵园、烈士墓进行全面检查。

　　2008年1月1日，洛阳市委、市政府决定，停止烈士陵园内上级部门批准的剩余近11亩商业墓地的开发。