（新华社信箱·党的十七大报告解读）

　　 健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度

　　 新华社北京１月８日电党的十七大报告指出，深化收入分配制度改革，要“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”。这是在党的十六大报告提出的“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”基础上的进一步发展。真正领会其中的深刻含义，对于我们从理论和实践的结合上正确把握深化收入分配制度改革的方向、自觉推动改革实践具有重要指导意义。

　　 第一，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，是对社会主义市场经济条件下分配原则的不断完善。人类社会的任何生产活动都离不开劳动力、资本、土地和技术等生产要素。在市场经济条件下，使用这些要素不是无偿的，对每一种要素都必须支付一定的报酬，这种报酬就形成各要素提供者的初次分配收入。所以，生产要素参与分配是市场经济的内在要求。１９９２年党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革方向，多种所有制结构决定了生产要素的多种所有制，在分配上也必须把按劳分配与按生产要素分配结合起来。在党的十四大提出收入分配要“以按劳分配为主体，其他分配方式为补充”的基础上，党的十四届三中全会进一步明确，“允许属于个人的资本等生产要素参与收益分配”。党的十五大提出，“允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”。党的十六大强调，要“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”。党的十七大报告提出，“健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度”。把各类生产要素按贡献参与分配由确立原则上升为健全制度，是对社会主义市场经济条件下的收入分配制度的完善，是经济领域深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展的客观要求。

　　 第二，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，是完善社会主义市场经济体制的客观要求。党的十四大确立建立社会主义市场经济体制改革方向以来，随着所有制结构的变化，各类生产要素逐步开始以不同形式参与了分配。这些都从分配制度、分配方式上为充分发挥各类生产要素持有者发展生产力和创造社会财富的巨大作用提供了体制条件，客观上也提高了市场配置资源的效率。党的十七大报告在完善社会主义市场经济体制总的部署中，提出了要从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用的要求。因此，大力发展各类生产要素市场，完善市场机制决定生产要素价格的制度，使生产要素按贡献参与分配的成熟做法进一步规范化，增强稳定性，在各个领域广泛应用，就会推动资源配置效益最大化成为完善社会主义市场经济体制的重要基础，焕发出社会主义市场经济的强大生机和活力。

　　 第三，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，是充分发挥科学技术作为第一生产力的作用、增强综合国力的必然要求。进入新世纪新阶段，如何应对新的科技革命的挑战是我们必须应对的重大课题。增强自主创新能力、推进科技进步已成为我国经济发展战略的核心。体制创新是科技创新的基础，必须从体制上特别是分配体制上为创新活动提供有利激励机制，生产要素尤其是技术和管理等要素按贡献参与分配的制度化就是其中的重要举措。

　　 第四，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，是逐步形成合理的收入分配格局的客观要求。形成中等收入者占多数的收入分配格局，是理顺分配关系、促进社会稳定的需要，也是全面建设小康社会的重要目标。扩大中等收入者比重，关键是要完善劳动、资本、技术、管理按贡献参与分配的制度，使劳动付出的多少、资本配置效率的高低、技术的先进程度、管理的优劣，能够根据统一市场经济规则，按照对价值形成的贡献大小，获得相应的收益分配。这样，那些劳动付出更多特别是掌握复杂劳动能力的人，掌握一定的资本和先进技术、先进管理经验的人，就会逐步进入中等收入行列，壮大中等收入者队伍，他们创造的社会财富也会大量增加，社会的稳定性也会进一步增强。

　　 报告解读：注重实现基本公共服务均等化、引导生产要素跨区域合理流动

　　 党的十七大报告提出，缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化、引导生产要素跨区域合理流动。这一重要方针是从我国实际出发的，是未来十几年缩小区域发展差距的基本目标和促进区域协调发展的基本途径。

　　 从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用

　　 党的十七大报告在论述完善社会主义市场经济体制时强调，要“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。这是在总结近年来经济体制改革的实践，从完善社会主义市场经济体制出发，对发挥市场配置资源作用提出的新要求。

　　 专家解读十七大报告：首次强调初次分配体现公平

　　 十七大报告中，首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，首次强调在初次分配中体现公平以遏制贫富差距……这些都关乎百姓的腰包问题。在本期《国是开讲》中，专家就十七大报告关于收入分配体制改革、城乡一体化等问题进行了解读。

　　 初次分配强调公平是否会导致低效率

　　 十七大报告提出：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”；要“把提高效率同促进社会公平结合起来”。这是党的重要文献中首次提出初次分配的公平问题，对于我们正确认识公平和效率的关系具有重要意义。

　　 新华社信箱·党的十七大报告解读十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会

　　 中国特色社会主义伟大旗帜是当代中国发展进步的旗帜、是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜

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　　 十七大报告解读：对改革开放的精辟论断

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　　 “十个结合”是巩固发展社会主义宝贵经验

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　　 十七大报告解读:科学发展观基本要求是全面协调可持续

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　　 十七大报告解读：毫不动摇地坚持改革方向

　　 提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的体现和落实

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　　 增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展

　　 扩大社会主义民主保障人民权益和社会公平正义

　　 加强文化建设明显提高全民族文明素质

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　　 报告解读：发挥亿万农民建设新农村的主体作用

　　 把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置

　　 把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实好

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　　 党的十七大报告解读：优化国土开发格局

　　 报告解读：注重实现基本公共服务均等化、引导生产要素跨区域合理流动

　　 报告解读：形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局

　　 十七大报告解读：要加快形成现代市场体系

　　 推进基本公共服务均等化完善公共财政体系

　　 深化财税、金融等体制改革完善宏观调控体系

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　　 树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念

　　 发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利

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　　 报告解读:壮大爱国统一战线促进各项关系和谐

　　 报告解读:行政管理体制改革是深化改革的重要环节

　　 报告解读：探索实行职能有机统一的大部门体制

　　 不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色

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　　 设立国家荣誉制度表彰有杰出贡献的文化工作者

　　 报告解读:努力使全体人民享有“五有”

　　 教育公平是社会公平的重要基础

　　 十七大报告解读：促进以创业带动就业