（新华社信箱·党的十七大报告解读）建立基本医疗卫生制度

　　 新华社北京１月１２日电 党的十七大报告要求建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。全民健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志，是中国特色社会主义现代化建设的重要目标。从制度上保障人民健康，是人民群众最关心、最希望解决的现实问题之一，是党和政府义不容辞的责任。

　　 第一，建立基本医疗卫生制度，是全面建设小康社会、促进社会和谐的内在要求。健康是人全面发展的基础，关系千家万户幸福。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国卫生事业取得了显著成就，基本形成了公共卫生和医疗卫生服务体系，国民健康状况不断改善。近年来，党和国家更加重视全民健康，加大卫生事业投入，调整医疗卫生资源结构，城市社区卫生服务进展良好，新型农村合作医疗制度逐步推行，农村医疗卫生条件有所改善，重大疾病防治进展顺利，妇幼卫生保健和卫生监督工作得到加强。目前，我国人均预期寿命接近７３岁，在发展中国家中处于领先水平。但是，我国医疗卫生服务与人民日益增长的健康需求还很不适应。因此，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，尽快缓解和克服上述矛盾，是改善民生、让人民共享改革发展成果的关键环节，是我们党全心全意为人民服务宗旨的具体体现，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的内在要求。

　　 第二，建立基本医疗卫生制度，目标是让人人享有基本医疗卫生服务。按照党的十七大报告关于这一目标的总体要求，我们必须走中国特色医疗卫生改革发展道路，建立起符合国情的基本医疗卫生制度，从基础性框架起步，朝着更加全面的水平发展，从覆盖面不够大，朝着逐渐覆盖城乡全体居民发展。为了建立这一制度，我们必须把握两个坚持，一是“坚持公共医疗卫生的公益性质”，遵循医疗卫生事业为人民健康服务的宗旨，强化政府提供基本医疗卫生服务的责任，完善国民健康政策，加大政府的卫生投入，从有利于群众及时就医、安全用药、合理负担出发，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。二是“坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重”的方针，在政府的主导下，提供全面的公共卫生和预防保健服务；重点加强农村医疗卫生机构和队伍建设，着力解决部分农村缺医少药问题；扶持中医药和民族医药事业发展，促进中西医、中西药相协调，努力缩小城乡、地区、不同收入群众之间的医疗卫生服务差距。

　　 第三，建立基本医疗卫生制度，关键是深化医药卫生体制改革，形成比较完善的服务保障体系。我国基本医疗卫生制度的框架，由公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系组成，四位一体协调发展。其中，建设公共卫生服务体系，重点是健全疾病防控、健康教育、妇幼保健、计划免疫、计划生育技术等服务网络，特别是完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力；建设医疗服务体系，重点是加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设，实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开，深化公立医院改革，鼓励社会参与、兴办医疗机构；建设医疗保障体系，重点是完善城镇职工和居民的基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助相互衔接的基本医疗保障体系，以慈善事业为补充，发展商业健康保险，引导群众合理就医；建设药品供应保障体系，重点是建立国家基本药物制度，对国家基本药物实行招标定点生产、集中采购和统一配送，保证群众基本用药，大幅度减轻群众药物费用负担。为了保障四大体系有效规范运转，还要深化医药卫生管理体制、公立医疗机构运行机制、经费投入机制、医疗服务与医药价格形成机制、监管体制等改革，健全人才队伍、信息系统和法律制度等条件，通过基本医疗卫生服务的制度化，逐步实现其均等化，积极推动医疗卫生事业与经济社会建设协调发展，把全民健康不断提升到更高水平。

　　 陈竺:着力建设基本医疗卫生制度 完善“四大体系”

　　 在1月7日召开的2008年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺指出，要着力建设基本医疗卫生制度，现阶段，建设基本医疗卫生制度的核心工作是努力建设和完善“四大体系”。

　　 我国勾勒医疗卫生体制改革方案轮廓 强调政府加大卫生投入

　　 卫生部部长陈竺2007年12月26日向全国人大常委会报告城乡医疗卫生体制改革情况，就政府投入、医疗保障体系及医疗机构管理等重点内容进行说明，大体勾勒出了中国新医改方案的轮廓。

　　 城乡社保体系要以基本养老、医疗、低保制度为重点

　　 党的十七大报告指出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。根据社会保障的理论和实践，社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利组成，并且这些组成部分具有由政府强制实施、覆盖广泛、保障基本生活等特点，建立社会保障体系当然应以此为基础。慈善事业对社会保险、社会救助、社会福利都可以捐助，商业保险通过投保人的自愿投保满足更高层次和多样化的需求，两者对社会保障都是有益的补充。在这样一个既有基础部分又有补充部分的多层次社会保障体系中，为什么又要以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点呢？这是在以我国社会主义初级阶段基本国情为依据，按照“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”的要求，科学分析当前和今后一个时期社会保障体系建设进展情况的基础上提出的。

　　 新华社信箱·党的十七大报告解读十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会

　　 中国特色社会主义伟大旗帜是当代中国发展进步的旗帜、是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜

　　 发展中国特色社会主义的思想保证、强大动力、基本要求和奋斗目标

　　 党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期

　　 十七大报告解读：对改革开放的精辟论断

　　 十七大报告解读:对改革开放事业的重要论断

　　 十七大报告解读：第三代中央领导集体的卓越贡献

　　 十七大报告解读：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

　　 新时期最鲜明的特点、最显著的成就和最突出的标志

　　 “十个结合”是巩固发展社会主义宝贵经验

　　 在当代中国，坚持中国特色社会主义道路，就是真正坚持社会主义

　　 中国特色社会主义理论:马克思主义中国化最新成果

　　 科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想

　　 当前我国发展的阶段性特征是基本国情的具体表现

　　 十七大报告解读：科学发展观第一要义是发展

　　 十七大报告解读：科学发展观核心是以人为本

　　 十七大报告解读: 科学发展观基本要求是全面协调可持续

　　 十七大报告解读：科学发展观根本方法是统筹兼顾

　　 十七大报告解读:党的基本路线是党和国家的生命线

　　 十七大报告解读：实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张

　　 十七大报告解读：毫不动摇地坚持改革方向

　　 提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的体现和落实

　　 对全面建设小康社会奋斗目标提出新的更高要求

　　 增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展

　　 扩大社会主义民主 保障人民权益和社会公平正义

　　 加强文化建设 明显提高全民族文明素质

　　 加快发展社会事业 全面改善人民生活

　　 建设生态文明 节约能源资源保护生态环境

　　 党的十七大报告解读——提高自主创新能力 建设创新型国家

　　 加快转变经济发展方式是关系国民经济全局的重大任务

　　 从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用

　　 加快经济发展方式"三个转变"的重大理论和实践意义

　　 十七大报告解读：发展现代产业体系

　　 十七大报告解读：走中国特色农业现代化道路

　　 报告解读：形成城乡经济社会发展一体化新格局

　　 报告解读：发挥亿万农民建设新农村的主体作用

　　 把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置

　　 把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实好

　　 报告解读：建设科学合理的能源资源利用体系

　　 党的十七大报告解读：优化国土开发格局

　　 报告解读：注重实现基本公共服务均等化、引导生产要素跨区域合理流动

　　 报告解读：形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局

　　 十七大报告解读：要加快形成现代市场体系

　　 推进基本公共服务均等化 完善公共财政体系

　　 深化财税、金融等体制改革 完善宏观调控体系

　　 形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争新优势

　　 利用外资方式、对外投资和合作方式的两个创新

　　 报告解读:把自由贸易区建设提到战略的高度

　　 政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分

　　 报告解读：深化政治体制改革必须坚持正确政治方向

　　 健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道保证人民当家作主

　　 树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念

　　 发展基层民主、保障人民享有更多更切实的民主权利

　　 实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接良性互动

　　 报告解读：维护社会主义法制的统一、尊严、权威

　　 报告解读:壮大爱国统一战线 促进各项关系和谐

　　 报告解读:行政管理体制改革是深化改革的重要环节

　　 报告解读：探索实行职能有机统一的大部门体制

　　 不断赋予当代中国马克思主义鲜明的实践特色、民族特色、时代特色

　　 在加强改进思想政治工作中注重人文关怀和心理疏导

　　 报告解读:弘扬中华文化 建设中华民族共有精神家园

　　 推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新

　　 设立国家荣誉制度 表彰有杰出贡献的文化工作者

　　 报告解读:努力使全体人民享有“五有”

　　 教育公平是社会公平的重要基础

　　 十七大报告解读：促进以创业带动就业

　　 健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度

　　 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系

　　 逐步提高居民收入和劳动报酬在分配中的比重

　　 城乡社保体系要以基本养老、医疗、低保制度为重点