经济发展模式与土地资源的矛盾

　　 第四部分

　　 解说：在这种经济发展模式下，一方面大部分农民的利益被牺牲。而另一方面，大量的土地资源被闲置荒废。而引进的企业也多是资源密集型、高耗能高污染企业。

　　 记者：因为我们在开平的，这几个镇里面走了走，发现基本上是遍地开花，各个镇都征用了很多土地，很多闲置的土地，而且招商引资来的项目，很多时候也是呈分散布局。

　　 吴平超：对。

　　 记者：土地造成了极大的浪费。

　　 吴平超：这个错误是在于我们，加快发展的这种迫切的心情下没有用科学发展观来指导，偏离了这个方向，现在回过头来看是欠缺的，土地利用太分散了，这个是不可持续的，也是对环境不利于保护。

　　 解说：在以往长期形成的，以GDP增长指标为主的官员考核体系下，这种为了发展经济而浪费土地资源的行为难免就会发生。

　　 记者：所以你也知道会有人认为，其实当初这个发展经济本身背后真正的驱动力，是一种官员为自己创造政绩的一种想法，是否有这个因素？

　　 吴平超：当时对发展除了有政绩的考虑，最主要的还是我们有这个发展的迫切要求，我们内在的要求，别人发展了我们不能落后，我们不发展就要落后。

　　 记者：这当中考虑到为了满足政绩而用这个模式来发展，有没有这个因素？

　　 吴平超：可能会有吧，我们应该还是可能会有这个因素在里面。

　　 记者：您也当过地方官员，您应该也很清楚比如像开平这样的地方不搞工业，财政没法解决，就业也不好解决，好像招商引资靠，压低土地成本来吸引好像很难有别的选择，您怎么看？

　　 甘藏春：我也当过地方官员，我也了解地方负责同志推动本地经济增长的愿望和迫切性，为官一任造福一方是天经地义的。问题现在就是说你的发展必须是在中央规制条件下的发展，我们这种发展模式是牺牲资源、牺牲环境、牺牲劳动力成本、牺牲安全生产等等。早期的这种发展模式，现在是不能再继续走下去了，从一个地方看可能短期有效，但是从国家的宏观意义看，从长远看，这种路子走不通。

　　 记者：他们认为自己正好处在珠三角的产业转移的历史时期，而开平跟其它地方相对来讲能具有竞争力的是土地，如果按照正常的法律程序来审批的话，土地成本会高，审批时间会长，认为说开平等不起或者耗不起。

　　 甘藏春：这不仅是开平说的，很多地方都有这个理由，我这个地方落后，那么全国都是这么讲，那还要不要18亿亩耕地的红线？还要不要经济发展方式的转变？还要不要土地调控政策的实施？这个问题从局部看有道理，但是从全局看没道理。

　　 记者：但是地方政府认为悬在他们头上的是非常具体的经济增长指标，要去完成的。

　　 甘藏春：作为地方政府在中国特殊的国情下，不考虑地方的发展是不对的，但是不考虑中央的法律政策，在你这个地方的贯彻，那恐怕也是不称职的。

　　 解说：认识到发展中犯的错误并不难，但是纠正其长期以来形成的不科学的发展观念却并不容易。

　　 在龙胜镇梧村，村民告诉我们，2006年10月份政府曾组织他们在一家化工厂里面突击种植了大量的香蕉树。而这家工厂，正是上级主管部门发现其不符合土地总体规划，要求复耕复绿的地方。

　　 村民：他接到了上头的通知，就是说不准征这个农田用来盖厂房的，所以他就为了逃避就种满了香蕉。

　　 记者：10月份是不是正常种香蕉的季节？

　　 村民：不是，打春的时候种的。

　　 记者：打春的时候种？种香蕉的是什么人？

　　 村民：是我们自己村的。

　　 记者：你来这种的？

　　 村民：她来种。

　　 记者：谁让你来的？

　　 村民：大队那个干部叫我来种的。

　　 记者：大队干部叫你来种的？

　　 村民：给我们30块钱一天。

　　 记者：一天30块钱是吗？

　　 村民：30块钱一天

　　 记者：那后来领钱在什么地方领的？

　　 村民：龙胜镇政府给钱来给。

　　 记者：就是你是从村里干部手里面领的这个钱？

　　 村民：对。

　　 记者：书记，复绿是一个什么概念？

　　 冯健楚：就不能改变土地用途嘛。

　　 记者：也就是说恢复土地的原有面貌是吧？

　　 冯健楚：没错，没错。

　　 记者：那么在化工厂里头，厂房不动的情况下在院子里面栽一些树，这个叫复绿吗？

　　 冯健楚：应该是以后再处理吧，其实这个项目损失很大，投入近两亿元，现在手续牌照国家发改委都批下来了，但是老板没办法，土地检查，没办法开工。

　　 解说：对于这个被叫停的项目，龙胜镇的负责人向我们解释说，他们打算将这个项目重新报批，等其进入规划之后再重新开工建设。

　　 记者：那就说明种树不是一个复绿的概念，而只是一个掩饰？

　　 冯健楚：应该怎么样说呢，应要求暂时 ，暂时复绿。

　　 记者：暂时复绿是吗？

　　 冯健楚：因为镇里面是很难有一个大的项目的。

　　 记者：但你知道这样做的话，给人的印象就是说目前先种一些树，然后逃避过这个检查，以复绿的名义，等这个工厂拿到牌照之后再继续开工，是这个意思？

　　 冯健楚：这个怎么看呢，只有等调整了。

　　 记者：我们会发现这次的整改之后，我们到了开平的现场，尤其是到了镇里面会发现你们要求复耕复绿的土地上，暂时地种植了一些植物，但是工厂既没有拆迁镇政府和工厂也认为只要申办一个手续，补交一点点罚款，就可以重新开工了。

　　 甘藏春：我现在告诉你，一，要罚款；第二个呢，新增建设用地有偿使用费，耕地开垦费，按补办手续时的标准交，从2006年之后翻了一番，耕地占用税也翻了两倍多，这是第二；第三，我们还有一条办法，我们现在正在研究和有关部门配合联动的机制，比如你拿到土地到有关部门办不了开工证，不能动工，工商注册不给你注册，银行不给你贷款，水、电不供了，这个企业还能办下去吗？为什么非得要拆呢？我在想，拆的社会成本多大？能不能做这么一个机制，所以我们把社会各种力量，有利于加强耕地保护的力量统一整合好，规划好，协调好，我们管地，用地的新机制，应该说能够迈出一个大步。

　　 演播室：开平批地案中，相关责任人已经受到处理，但是这一案件并非个案，而违法批地的内在驱动力也并非少数人的意志，而是经济增长优先的发展模式，从这个意义上来说，要守住18亿亩耕地的红线，要靠严格的土地管理制度和对法律的尊崇，同时也需要建立起真正有效的科学发展观。

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