江苏省严控新增建设用地规模，确保廉租房经适房和中小套型商品房等用地不低于申报住宅用地总量的70%。

　　 新年伊始，国务院就连续公布了两个有关加强土地管理的新规，而在江苏，同样也传出了严把土地“闸门”的信号。昨天，省政府召开全省国土资源工作会议，对2008年土地供应、管理、调控等进行了部署。代省长罗志军作出专门批示，副省长李全林出席会议并讲话。会议强调要实行最严格的土地管理制度，以“保护耕地、集约用地”为原则，提高精细化管理创新水平，为我省建设更高水平的小康社会作出新贡献。

　　 A 监管 政府主要领导负总责

　　 昨天（13日）的会议指出，管好土地特别是保护好耕地，不仅是国土部门的重大职责，同时也是各级地方政府的责任。

　　 政府主要负责人要对耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，各级政府都要逐级签订责任书，并实行年度责任考核和土地管理问责制，凡未完成耕地保护目标任务、违法用地比例高的，在干部综合考评和提拔任用时实行“一票否决”。会议还透露，监察部、国土资源部、人事部即将联合下发《关于违反土地管理规定行为行政处分办法》，对土地违法行为严重地区的问责力度还会进一步加大。在政府主要领导负总责的同时，国土管理也由原来的“一家管”变为“大家管”。国土部门将联合法院、检察院、公安和监察部门，共同开展土地执法监察；此外，发展改革、经贸、教育、财政、劳动保护、建设、交通、水利、农林、外经贸等部门，也都要结合自身工作，共同加强对土地的监督管理。

　　 B 措施 新增用地规模将严控

　　 今年全省的新增建设用地规模将被严格控制，基本维持在去年的水平。据了解，今年全省土地供应要从严从紧，有保有压，对外资1亿美元左右或民资8亿人民币以上规模，符合产业政策及环保要求的重大项目，继续采用计划点供的办法予以保障。在计划安排上，控制工业用地比重，保证民生用地比例；优先保证交通、水利、能源等重要基础设施项目，支持高新技术产业项目，鼓励现代服务业项目用地；重点保障省以上和南北挂钩共建的苏北开发区用地。

　　 为了缓解保护资源与保障发展之间的矛盾，我省将大力推行节约集约用地，今年计划树立和推广一批节地型城市、节地型开发区和节地型企业。

　　 C 保障 房地产用地总量充足

　　 虽然我省今年从严从紧供地，但对民生用地却并不“吝惜”。昨天，省国土厅有关负责人在会上表示，房地产用地供应量是充足的，目前在开发商手中以及各地土地储备中心的住宅用地，足够满足房地产市场开发所需，所以不会出现“地荒”。现在的主要问题是优化供应结构，遏制开发商的囤地现象。今年全省要按时完成国家下达的闲置土地清理处置任务，健全用地退出机制。各地国土部门要加强对房地产市场用地形势的分析，适时进行供地结构的调控。及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等信息，增强市场透明度。

　　 同时，特别要加大保障性住房用地的供应比重。加强对新增住宅用地的审批管理，优化住宅用地结构，确保廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房建设的用地，不低于申报住宅用地总量的70％。继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。

　　 D 提醒 城镇居民禁买“小产权房”

　　 针对一些地区“小产权房”政策有望“松动”的传言，昨天的会议还特别强调：禁止城镇居民购买农村宅基地、农民住宅或所谓的“小产权房”，将加强对农村集体建设用地的土地执法，严肃查处以“以租代征”转用农用地的违法违规行为，对重大典型违法案件要不定期地公开曝光，以起到警示和教育作用。

　　 据介绍，国务院办公厅近日刚刚公布了《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》，通知明确，任何涉及土地管理制度的试验和探索，都不能违反国家的土地用途管制制度。农村住宅用地只能分配给本村村民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农民住宅或“小产权房”。单位和个人不得非法租用、占用农民集体所有土地搞房地产开发。目前江苏也在进行农村集体土地使用权流转的试点工作，但此项试点绝不涉及“小产权房”，相关禁令不会松动。

　　 ■ 专家观点

　　 保障民生用地可减少对楼市的震荡

　　 在严把土地“闸门”的同时，强调保障民生用地，昨天全省国土资源工作会议上传出的信息，被业内人士认为是稳定房地产市场的信号，减少因土地紧缩而对楼市造成的影响。

　　 “新年初，国务院连续公布促进节约集约用地和严格农村集体建设用地的文件，可以预见，今年又是一个土地调控政策年。土地紧缩在某种程度上会给房地产市场造成一些影响，比如上市的商品房总量减少，再比如影响开发商的预期，因为担心拿不到而拼命高价拍地，导致地价成本抬高，房价上涨等。所以有些人认为，土地调控和稳定房价是一对矛盾。而我省此次提出，在土地紧缩的大背景下，保障民生用地，这对于稳定开发商和消费者的心理预期，减少对房地产市场的震荡，会有一定的帮助。”南京一位开发商表示。

　　 南京大学经济学系副主任葛扬教授也认为，今年我省的土地政策影响最大的可能还是低密度住宅，而不是老百姓购买的普通商品房。他表示，我省继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应，低密度住宅的产品供应将越来越少，这个趋势很明确，价格也会因产品的稀缺而呈现上扬之势。而且由于这类产品供应有限，相对普通住宅来说，价格敏感度也更高。土地调控如何保障民生，葛扬教授建议，应专项土地专项使用，多出让廉租房、经济适用房用地，同时要改革经适房的产权制度。（记者 王烨）