以“刚性门槛”促“决策为民”

　　--河南建立社会稳定风险评估机制从源头化解矛盾

　　新华网郑州1月15日电(记者程红根)推行一项政策，制定一项措施，在一些地方往往是领导部门说了算。但在河南省，涉及群众利益的重大决策事项仅有党政领导和主管部门同意不行，还得经过社会稳定风险评估，过了民意这一关才能实施。

　　重大决策实施之前先看社会稳定风险

　　河南省委、省政府日前总结推广漯河市“和谐拆迁”经验，要求各地学习借鉴。漯河市在开发拆迁沙澧河沿岸房屋工程中，长达30多公里的沿河两岸涉及5699户居民、27000余人、房屋面积136万平方米的拆迁量，在短短两个月的时间内顺利拆迁完成，没有发生一起上访事件。其成功经验，就是事前严格进行社会稳定风险评估，并根据评估意见采取切实有效的稳定工作措施。

　　与漯河市形成对比的是，过去有些地方对涉及群众利益的一些决策不科学、不民主，有的地方领导同志、领导机关靠“拍脑袋、下决心”做事情，结果引起群众不满，得不到群众支持，甚至损害了群众利益，造成群众上访，影响了社会稳定。

　　河南省委书记徐光春说：“盲目决策，随意作为，不仅仅是一个简单的引起群众上访的问题，而且在很大程度上反映了我们一些领导机关、领导干部执政意识、执政能力、执政方式方面存在的问题。”他说，要坚持以人为本、统筹兼顾，在决策实施之前实行信访评估，千方百计做好群众工作，解决好群众的思想问题和实际问题，有利于决策顺利推进并实施，有利于责任上溯，把信访问题产生的原因追根究底，查到源头上去。

　　2007年7月，河南省委、省政府在总结推广渑池县“信访评估”经验的基础上，专门出台文件，要求各级党委、政府对涉及群众利益的重大决策事项进行信访评估，并逐步建立起重大决策事项社会稳定风险评估机制。凡是涉及“三农”、国企改革、征地拆迁、城市发展和管理、重点项目建设、社会保障、机构改革、环境保护等事关群众利益的重大决策事项，必须进行社会稳定风险评估，从而最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷。

　　使风险评估制度成为决策部署的一项“刚性门槛”

　　河南省委常委、政法委书记李新民说，机制运行中，河南坚持“谁决策、谁评估、谁负责”和“依法评估、充分尊重群众民主权利”的原则，在各级党委、政府统一领导下，党委政法委、群众工作部等有关部门组织实施评估，开展民意调查，广泛征求群众意见，进行分析论证，作出评估结论，为党委、政府决策提供重要参考和依据。

　　根据评估成果，对损害群众利益的拟决策事项，必须及时终止；对虽符合群众长远利益，但超出群众现实承受能力或多数群众不赞成的拟决策事项，暂缓出台；对经过评估，虽然拟决策事项正确，但多数群众不理解、不支持的，做好解释工作，取得群众拥护和支持后，再进入决策程序。

　　河南省委、省政府强调，今后凡是对涉及群众利益的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估；凡是在作出涉及群众利益的重大决策前，都要慎重对待风险评估意见，使风险评估制度成为各级党委、政府重大决策部署的一项“刚性门槛”。对不进行风险评估，或在评估中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，给改革发展稳定带来严重影响的，要严肃追究决策单位主要负责人和相关人员的责任。

　　河南实行社会稳定风险评估制度以来，很多地方严格落实运用，大量矛盾纠纷被化解在基层萌芽状态。渑池县对38个在建项目和新上项目全部进行社会稳定风险评估，其中有8个项目经评估未通过，被停建、缓建或被重新立项评估，使矛盾纠纷苗头在基层提前得到化解。兰考县在对拟投资2亿元的中山北街开发改造项目实施风险评估后，因多数拆迁户不满意，评估认为开发时机不成熟，决定缓建，避免了群体性上访事件的发生。

　　一些地方开展评估之后，信访稳定形势发生明显变化。封丘县垃圾无害化处理工程拟选址建在应举镇，开始群众因不理解而极力反对，经过风险评估，消除了群众的顾虑，开工时，群众自觉清理场地，配合施工。偃师市2007年8月之前，因重点项目建设征地引发的集体上访事件多达14起，而当年8月严格落实评估制度至今，全市没有发生一起因重大决策项目引发的上访事件。

　　用责任倒查保证评估机制落实

　　河南省委、省政府认为，对涉及群众利益的重大决策事项进行社会稳定风险评估，是推动各级党委、政府改进领导方式、执政方式，不断提高科学执政、民主执政、依法执政能力，推动决策科学化、民主化、法制化的重要举措。要通过倒查责任促进落实。为此，河南省专门出台了倒查问责的有关规定，并加大督查督导力度。

　　实行评估机制以来，河南按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”和“谁惹事、追究谁”的原则，先后对中牟县荟萃路拓宽强行拆迁、潢川县华英大道综合治理项目、开封市宋都御街强行拆迁、郑煤集团煤矿开采等引发的集体上访，分别通过责任倒查，对有关单位和责任人进行了通报批评和责任追究。

　　社会稳定风险评估制度的落实，使河南影响社会稳定的不和谐因素明显减少。2007年下半年河南群众到省初访量由上半年的3826批次、12291人次下降到3656批次、10487人次，批次、人次分别下降4.4%、14.7%；到省集体上访量由上半年的414批次、7252人次下降到316批次、4461人次，批次、人次分别下降23.7%、38.5%。