改革不只是合并机构

　　 从形式上看，大部委制的实行似乎只是将职能相关的机构和部门合并，“但如果单纯认为大部委制就是简单的把部门合并在一起，这样的理解有失偏颇。”汪玉凯对本报记者强调说，它不是个简单的合并，而是贯穿着一种理念。

　　 它是将职能相近、业务雷同的部门整合在一起，使他们更好地对社会进行宏观管理，减少对经济的微观干预，它的实质是按照决策、执行、监督这三者相互协调、相互制约的原则来构建政府的组织结构，使这三种组织功能相对分化，相互协调和监督。

　　 “目前所见的很多论调都将它曲解为目前的行政体制改革就是大部委制改革，在我看来，最大限度减少部门间的职能交叉只是实行大部委制改革的一个初衷，实行大部委制也只是我们对决策、执行、监督进行功能整合和分化中的一个部分，它的实质是一种权力结构的重构，政府运行体系和运行机制的重新确立，不能单纯理解为部门间的简单合并，合并只是形式。”

　　 有专家分析说，目前，我们的政府部门功能并未分化。拿政府采购来说，政府采购要遵循《政府采购法》，由财政部来行使政府采购的决策权；而政府采购的执行权却不由财政部掌控，而是由国务院机关事务管理局来代管。

　　 那么未来改革当中这些错综交叉的权力如何重构？政府运行体系和机制如何重新确立？一位接近改革的专家向本报记者大概描摹其轮廓说，未来可能的形成体制会是，一级政府中，政府各个部门的功能要相对分化，有些部门专门行使决策权，有些部门专门行使执行权，还有些部门专门行使监督权，就如同我们的中纪委和监察部专门行使监督权一样。

　　 在大部制内部，比如大农业、大交通、大金融等大部门内，其内部部门功能也要进行分化，有的部门专管决策，有的专门执行，有些则专司监督。

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