1月22日，2008年全国环保厅局长会议在京召开。国家环保总局局长周生贤出席会议并发表重要讲话。周生贤全面分析了当前我国环保工作面临的形势，明确提出了环保工作的指导思想和总体要求，并就今后三年特别是2008年环保工作的主要目标、任务作了全面部署。周生贤指出，新的一年，环保系统要深入贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议的要求，以科学发展观统领环保工作，真抓实干，务求实效，努力实现“十一五”环保目标，为推动我国经济社会又好又快发展、夺取全面建设小康社会新胜利做出更大贡献。

　　周生贤回顾了十一五以来环保工作取得的成绩。他指出，这两年是党和国家事业发展进程中非常重要的两年，也是环保事业快速发展的两年。两年来，在党中央、国务院的领导下，各地各部门按照党中央对环保工作的整体部署，深入贯彻落实科学发展观，全力加强污染减排，污染防治由被动应对转向主动防控，历史性转变迈出了坚实步伐，环境与经济的关系发生了可喜变化，主要表现：

　　一是污染减排出现重要转机。两项主要污染物总量增加的趋势明显减缓。两年来，装备脱硫设施的燃煤机组占全部火电装机容量的比例提高到45%，全国城镇污水处理率提高到近60%，2007年两项主要污染物排放总量首次实现双下降。

　　二是重点流域区域环境治理持续推进。对集中式饮用水源保护区组织专项调查，集中力量开展专项执法检查，取缔关闭了饮用水源一级保护区内的排污口，严厉打击了二级保护区内的违法排污行为，70%的饮用水源保护区达到了规范要求。先后召开了松花江流域水污染防治会议、全国湖泊污染防治会议、河流污染防治会议，提出让不堪重负的江河湖海休养生息，明确了水环境治理的新思路、新对策。北京奥运环保举措及环境空气质量明显改善，获得联合国的高度评价。

　　三是“两高一资”行业过快增长的势头得到有效遏制。提高电力、钢铁、石化等13个高耗能、高排放行业建设项目的环境准入条件，对总投资近1.5万亿元的377个项目做出了不予审批或暂缓审批的决定。对全国9000多个新开工项目开展了环保专项检查，对不符合环评要求的1194个项目依法做出了停建缓建及补充完善措施等处理。进一步严格企业上市环保核查，2007年环保总局否决或暂缓10家企业84亿元的上市申请，暂停10市、2县、5个开发区和4个电力集团的环评审批，震慑了环境违法行为。积极开展规划环评，针对典型行政区、重点行业和专项规划等开展的环评试点达100多个。发布《环境影响评价公众参与暂行办法》、《环境信息公开办法(试行)》，为保障公众的环境知情权、参与权和监督权，提供了新的平台。

　　四是努力解决关系民生的突出环境问题。集中整治了饮用水源保护区、工业园区以及涉铅和造纸企业环境违法问题。两年来，全国共出动执法人员395万人次，检查企业172万家次，查处环境违法案件4.5万件，挂牌督办1.1万件，追究责任人786名，维护了群众环境权益。对松花江、淮河、海河、黄河、长江及太湖等6个流域进行了专项检查，对环境违法严重企业进行了挂牌督办，限期整治。联合卫生等18个部门发布了《国家环境与健康行动计划》，制定了6项环境污染物健康损害判别标准，启动了淮河流域癌症综合防治工作。面对平均每2天1起的突发环境事件高发态势，沉着应对、积极应战，牤牛河污染、太湖蓝藻危机等社会高度关注的突发环境事件得到了妥善处置。环境法律法规标准体系更趋完善。核与辐射安全监管进一步加强。

　　五是生态保护工作取得进展。国务院办公厅转发了《关于加强农村环境保护工作的意见》，环保总局发布了《全国农村环境污染防治规划纲要》，明确了农村污染防治的主要目标和任务。首次启动了全国土壤污染状况调查，发布了《国家重点生态功能保护区规划纲要》、《全国生物物种资源保护与利用规划纲要》。

　　六是加强地方环保年活动有声有色。两年来，全国环保投入共5560亿元，约占同期GDP的1.24%。中央财政专门设立了污染减排专项资金，并紧急启动了减排能力建设的四个项目，共投资32亿元用于污染减排指标、监测和考核三大体系的建设。加大公开选拔司处级领导干部的力度，一大批年富力强、德才兼备的优秀干部走上了领导岗位。深入开展思想作风整顿，机关工作作风明显改善，队伍亲和力、向心力显著增强。

　　七是环保三大工程全面启动。污染源普查、宏观战略研究和水专项三大基础性、战略性工程进展顺利。国务院颁布了《全国污染源普查条例》，环保总局组织编制了普查方案，对全国近3万家重点工业污染源和集中式污染治理设施进行了现场监测，开展了大规模的产排污系数测算工作，预计可制定产排污系数近3万个。按照“总结过去、指导现在、谋划未来”的方针，中国环境宏观战略研究的四大课题29个专题全面展开，一些专题已经取得实质性进展。水专项实施方案已经编制完成。

　　八是国际环境合作取得重大突破。多边、双边环境合作得到加强，新时期中国政府加强环境保护的坚定信心和负责任的大国形象进一步树立，赢得了国际社会的好评。

　　周生贤指出，过去的两年，我们紧紧围绕加快推进历史性转变这一主要任务，在环保工作实践中大胆创新，开拓进取，对做好新世纪、新阶段、新形势下的环保工作进行了积极探索，对怎样推进历史性转变又有了新的体会：坚持把环境保护放到经济社会发展的大局中统筹考虑，努力探索和谐发展的生态文明之路；坚持从宏观战略层面解决环境问题，努力促进环境保护与经济发展的高度融合；坚持把环境保护延伸到再生产全过程，努力建立全方位的污染防控体系；坚持实施最严格的环境保护措施，让不堪重负的江河湖海休养生息；坚持把环境保护同改善民生紧密结合起来，确定了全面推进重点突破的总体思路；坚持开展“五大建设”，全面提升能力和水平。

　　周生贤指出，今后三年是实施环保“十一五”规划的关键时期。要突出抓好污染减排、水污染防治、环境准入、重点行业、重点工程和农村环境保护，使二氧化硫和化学需氧量排放量得到控制，重点地区和城市的环境质量有所改善，生态环境恶化趋势基本遏制。